In Duitsland slaagt de regulering van online gokken er moeilijk in om de groei van de zwarte markt te beteugelen. Volgens het rapport 2023 van de Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) zou illegaal financieel verkeer 2 tot 4% van de bruto gokopbrengst (GGR) vertegenwoordigen, wat neerkomt op 400 tot 600 miljoen euro. Maar statistieken die tijdens Gaming in Holland 2025 werden gedeeld, tonen aan dat 80% van de inkomsten naar illegale operatoren vloeit.
Verschillende schattingen: een breuklijn in de cijfers
De GGL stelt dat het reguleringssysteem functioneert: van de 1.864 onderzochte websites werden er 133 geblokkeerd, 438 dossiers behandeld en 63 illegale operatoren gesloten. Volgens de autoriteit bewijst dit een vastberadenheid om het illegale aanbod te beperken.
Sommige operatoren en studies stellen die leesbaarheid ter discussie:
- DOCV en DSWV beweren dat het kanaalisatiepercentage naar de legale markt zwaar wordt onderschat en wijzen op een zwarte markt van minstens 20% voor online kansspelen.
- Een studie van de universiteit van Leipzig toonde aan dat in maart 2023 slechts 50,7% van de online spelers gereguleerde platforms gebruikte; 28,9% koos voor niet-gelicentieerde EU-sites, en 19,9% voor offshoreplatforms.
- Een analyse van Yield Sec schat het aandeel van de zwarte markt op bijna 47% in de online gokmarkt, met meer dan 1.380 illegale operatoren, waarvan 45% ook officiële affiliates gebruikte.
- Tijdens Gaming in Holland 2025 werd bevestigd dat 80% van de online gokinkomsten naar illegale operatoren gaat.
Waarom zo’n groot verschil? Tegenstrijdige methodologieën
- Cijfers van de GGL zijn gebaseerd op de globale GGR – inclusief fysieke casino’s – en op zichtbare juridische en financiële blokkeringen.
- Academische en associatieve studies steunen op spelersgedrag (tijdsbesteding, webverkeer), en wijzen erop dat beperkingen in het legale aanbod (maximale inzet van 1 €, wachttijden, beperkte bonussen) spelers richting illegaliteit drijven.
De verschillen hebben te maken met de definitie van de “zwarte markt” en de gebruikte meetinstrumenten: aan de ene kant globale financiële cijfers, aan de andere kant aantrekkelijkheid en gebruikspatronen van spelers.
Een rigide maar onaangepast regelgevend kader?
Sinds de inwerkingtreding van het federale verdrag in 2021 is het landschap sterk gereguleerd:
- Inzetplafond: 1 € per spelronde
- Maandelijkse stortingslimiet: 1.000 €
- Belasting op legale gokomzet: 5,3%
- Technologische blokkeringen, verbod op bonussen, sterk beperkte reclame
Deze beperkingen hebben sommige spelers ertoe aangezet om zich tot clandestiene sites te wenden, die genereuzere bonussen, hogere inzetten of een gebruiksvriendelijke ervaring zonder wachttijden bieden.