L’augmentation du taux d’imposition aux Pays-Bas entraîne une baisse des recettes provenant de la taxe sur les jeux d’argent. Cela a été confirmé par la Kansspelautoriteit.
Le marché légal est durement touché
Nous avons déjà abordé ce sujet précédemment. Depuis cette année, la taxe sur les jeux d’argent s’élève à 34,2 % et atteindra 37,8 % d’ici 2026. Des entreprises telles que Holland Casino ont déjà fait part de leurs inquiétudes.
Elles craignent que la charge fiscale ne devienne si élevée que les bénéfices soient pratiquement inexistants. Une augmentation des taxes pourrait également entraîner la disparition des joueurs du marché néerlandais. Il est important de noter que ces augmentations feront des Pays-Bas le pays européen où le taux d’imposition sur les jeux d’argent est le plus élevé.
Le marché légal traverse une période difficile, car les coûts peuvent augmenter pour les joueurs, ce qui les incite à se tourner vers des sites web illégaux où il n’y a ni réglementation ni protection.
Le gouvernement constate aujourd’hui que les recettes fiscales provenant des jeux d’argent sont nettement inférieures à celles de l’année dernière. Si moins de personnes choisissent de jouer auprès de prestataires légaux, les recettes du secteur légal diminueront, ce qui entraînera une baisse des recettes fiscales provenant des jeux d’argent en ligne et physiques.
Le ministère des Finances visait des recettes supplémentaires
Bien que la réalité nous montre aujourd’hui le contraire, le ministère des Finances visait 100 millions d’euros de recettes supplémentaires grâce à cette augmentation. Les chiffres publiés par l’association professionnelle VNLOK (Vergunde Nederlandse Online Kansspelaanbieders) confirment le déclin du secteur.
Par exemple, les recettes brutes des jeux au premier semestre de cette année sont inférieures de plus de 25 % à celles de l’année précédente. En y regardant de plus près, on constate que les recettes fiscales correspondantes représentent désormais 83 % de celles générées au cours de la même période en 2024.
Au départ, le projet d’augmenter les recettes en mettant en œuvre une hausse des prix semblait avoir peu de chances d’aboutir. Mais lorsque l’on constate que les gens décident de rechercher des alternatives et que l’activité diminue, on obtient l’effet inverse.
Le secteur des casinos terrestres ressent également l’impact
Non seulement le secteur en ligne, mais aussi le secteur des casinos terrestres est confronté à une baisse de ses recettes. VAN Kansspelen est l’association professionnelle des prestataires de jeux d’argent réglementés aux Pays-Bas.
Sur la base des chiffres provisoires de KPMG (cabinet international d’expertise comptable et de conseil), elle rapporte que les revenus hors ligne ont diminué de 7 %. Les recettes fiscales provenant du secteur terrestre sont restées légèrement positives jusqu’à présent, mais selon le directeur Daan Keij (VAN Kansspelen), une nouvelle baisse se profile à l’horizon.
Si l’augmentation de la taxe sur les jeux d’argent entraîne une baisse significative des recettes nettes provenant de cette taxe, de nombreuses salles de jeux seront contraintes de fermer.
VAN Kansspelen demande une réduction de la taxe sur les jeux d’argent
VAN Kansspelen a réagi à l’article du FD sur LinkedIn.
VAN Kansspelen :
“À la fin du mois, le gouvernement intérimaire décidera des plans qui seront présentés lors du Prinsjesdag. Au vu de ces chiffres et de ces faits, il n’y a qu’une seule conclusion rationnelle à tirer pour éviter d’autres dommages : la réduction de la taxe sur les jeux d’argent doit être revue à la baisse, et certainement pas à la hausse.”
Ils plaident clairement en faveur d’une réduction de la taxe sur les jeux d’argent, qui profiterait à la fois aux joueurs et aux prestataires légaux. Selon eux, cela ne peut que profiter à l’ensemble du secteur, car jusqu’à présent, c’est l’inverse qui s’est produit.
Renforcement des mesures depuis la légalisation des jeux d’argent en ligne en octobre 2021
Au sein du secteur, le président de la VNLOK, Björn Fuchs, pointe du doigt le renforcement des mesures depuis la légalisation des jeux d’argent en ligne en octobre 2021 comme cause de ce déclin.
L’interdiction de la publicité non ciblée, l’introduction de limites de jeu plus strictes, l’augmentation à 34,2 % et l’augmentation prévue à 37,8 % à partir du 1er janvier 2026 rendent l’offre légale moins attrayante et poussent donc les joueurs vers le marché illégal.
De plus, cette augmentation incite les prestataires légitimes à réduire leurs taux de redistribution et à limiter les bonus. Cela rend les offres illégales attrayantes pour les gens, qui ne voient même plus les risques potentiels. Ils se focalisent sur ce que les prestataires illégaux peuvent leur offrir.
Financieel Dagblad (FD) s’intéresse également au déclin du secteur légal
Financieel Dagblad (FD) a abordé cette question dans son podcast, FD Dagkoers. Le journaliste du FD Jeroen Piersma a calculé que les recettes provenant de la taxe sur les jeux d’argent ne s’élèveront pas à 1 milliard d’euros, comme nous l’avons vu l’année dernière, mais à 800 millions d’euros.
Il n’a pas répondu à la question de savoir comment le gouvernement compte résoudre ce problème. Il a toutefois partagé sa vision :
“C’est une question que le gouvernement intérimaire ou son successeur devra résoudre. Il se peut qu’ils ne parviennent pas à réunir les fonds nécessaires et qu’ils doivent trouver d’autres mesures pour combler le déficit budgétaire. Il semble vraiment que cela ne viendra pas de la taxe sur les jeux d’argent.”
La présentatrice Astrid Kersseboom a également mentionné la baisse prévue des recettes provenant de la taxe sur les jeux d’argent lors du NPO Radio 1 Journaal.
Comment la Kansspelautoriteit (Ksa) perçoit-elle actuellement cette situation ?
La Ksa a confirmé la baisse des recettes provenant de la taxe sur les jeux d’argent. Un porte-parole de la Ksa a déjà déclaré au FD que les recettes provenant de la taxe sur les jeux d’argent seraient effectivement moins élevées :
“Nous n’atteindrons pas ces 200 millions d’euros supplémentaires.”
Les organisations du secteur avaient déjà mis en garde contre les conséquences : la combinaison d’une augmentation du taux d’imposition, d’une hausse des taxes et d’une réglementation plus stricte ne conduit pas automatiquement à une augmentation des recettes fiscales. Au contraire, nous constatons une baisse notable.
Les premières indications suggèrent une baisse de la taxe sur les jeux d’argent en 2025
Revenons d’abord sur le mois dernier. Le secrétaire d’État Tjebbe van Oostenbruggen a contredit un rapport estimant que l’augmentation de la taxe sur les jeux d’argent rapporterait 70 millions d’euros de moins que prévu au Trésor public.
Lors du débat de la commission Nationale Fiscaliteit, il s’en est tenu à l’estimation initiale selon laquelle cette augmentation rapporterait structurellement 200 millions d’euros supplémentaires par an au Trésor public.
Cependant, des signes avant-coureurs d’une baisse des prévisions étaient déjà apparus. Lors du mémorandum de printemps 2025, les prévisions de recettes fiscales sur les jeux d’argent ont été révisées à la baisse de 33 millions d’euros.
La commission permanente des finances a alors demandé au ministre Eelco Heinen d’expliquer pourquoi les recettes fiscales attendues sur les jeux d’argent avaient été réduites de manière si drastique. Le ministre a expliqué que cela était dû à la baisse des recettes de l’année précédente. Cette information n’était pas encore disponible au moment du mémorandum budgétaire.
La Kansspelautoriteit a déjà mené une enquête
Le fait que la croissance du marché illégal soit préoccupante n’est pas une nouveauté pour la Ksa, qui a déjà mené des recherches sur l’impact du marché illégal sur les fournisseurs légaux. Ses recherches ont révélé que la moitié des revenus générés sur le marché en ligne néerlandais revient à des fournisseurs illégaux.
Le secrétaire d’État Teun Struycken (Justice et Sécurité) a donc précédemment appelé à une approche européenne commune et structurée pour lutter contre ces criminels. Selon lui, ces fournisseurs devraient être traités comme les autres organisations criminelles internationales, et il devrait être possible de lutter contre ces parties, qui opèrent souvent depuis l’étranger.