Al bijna twee decennia kent Italië een sombere markt voor kansspelen, verscheurd tussen strikte regelgevende beperkingen, versnippering van operatoren en achterstand in de aanpassing aan de digitale realiteit. Eind 2025 zou echter een belangrijke regelgevende wending het landschap kunnen transformeren.
De hernieuwing van de licenties: drievoudig effect
Het Italiaanse Agentschap voor Douane en Monopolies (ADM) heeft de procedure voor de toekenning van de nieuwe online goklicenties, oorspronkelijk voorzien in september, verlengd tot 12 november 2025. Deze extra termijn is bedoeld om een grondige beoordeling van de dossiers en een stevige controle van de geschiktheid van de kandidaten te garanderen.
Daarnaast bedraagt de initiële kostprijs voor het verkrijgen van een online licentie nu 7 miljoen euro, tegenover slechts 200.000 € zeven jaar eerder. Deze kosten gaan gepaard met veel strengere normen inzake naleving en techniek, met als officieel doel het aantal operatoren te beperken om de stabiliteit en de kwaliteit van de markt te bevorderen.
Geconcentreerde markten, unieke merken
In het hart van de hervorming: het einde van de “skins” — de vele merken onder één licentie — ten gunste van een model met één licentie per domein. Het aantal actieve sites zou drastisch kunnen dalen: van ongeveer 420 nu naar een vijftigtal. De boodschap is duidelijk: operatoren bevoordelen die in staat zijn te investeren, naleving en technologie te garanderen, marketing te voeren en vaak “omnichannel” te zijn (online + fysieke verkooppunten).
Fiscaliteit, spelersbescherming en bijkomende verplichtingen
Parallel met de hervorming van de licenties, verstrengt Italië zijn fiscale kader en de normen voor consumentenbescherming. Het belastingtarief op de bruto spelopbrengsten (Gross Gaming Revenue, GGR) wordt verhoogd naar 24,5 % voor online sportweddenschappen en 25,5 % voor online casino’s. Extra bijdragen: 3 % van de GGR voor de financiering van de reguleringsactiviteit, en 0,2 % (met een plafond van 1 miljoen €) voor campagnes inzake verantwoord spelen.
Op technisch vlak zullen de platforms moeten aansluiten op het centrale monitoringsysteem van de ADM, dat gebruik zal maken van geautomatiseerde nalevingstools (AI), onschendbare logs, enz. Specifieke maatregelen zullen gericht zijn op jongeren van 18 tot 24 jaar, met automatische controles en waarschuwingen om risicovol gedrag te beperken.
Sportsponsoring: een stap terug?
Een van de meest controversiële onderdelen van de hervorming betreft de mogelijke opheffing van het verbod op sponsoringpraktijken door gokoperatoren.
Sinds 2018 verbiedt het Dignity Decree reclame voor kansspelen en sportsponsoring. Dit was een populistische maatregel om de sociale effecten van gokken te beperken. Maar volgens sommige actoren had dit averechtse effecten: verstoring van de inkomsten van sportclubs en de groei van niet-vergunde operatoren die niet aan dezelfde regels zijn onderworpen.
Andrea Abodi, minister van Sport, stelt een nieuw decreet voor dat sponsoring opnieuw zou toestaan voor gelicentieerde operatoren. Dit systeem zou een belasting van 1 % op de inkomsten uit sponsoring omvatten, bestemd voor de ontwikkeling van sportinfrastructuren, vrouwensport en jeugd. Voetbalclubs en federaties zien in deze mogelijke terugkeer een opluchting: volgens LOGiCO en de Lega Serie A zou de competitie tot 100 miljoen euro per jaar verliezen door het huidige verbod.
Toch blijven de gezondheidsautoriteiten bezorgd, aangezien zij vrezen voor een normalisering van gokpromotie en de gevolgen ervan voor kwetsbare bevolkingsgroepen.
De fysieke sector
Hoewel de hervorming van online gokken goed op weg is, wacht de “fysieke” sector (casino’s, verkooppunten, speelzalen) nog steeds op grote veranderingen. De regering plant hervormingen zoals:
- een uniforme licentie voor retailoperatoren,
- strengere regels voor de locatie van etablissementen,
- verplichte identiteitscontrole,
- systemen voor zelfuitsluiting,
- een wekelijkse limiet van 100 € op contante stortingen.
Maar deze veranderingen zijn uitgesteld tot medio 2026, deels door onderhandelingen met de regionale autoriteiten over de uitvoering en de financiering.
Hoe groot wordt de nieuwe Italiaanse markt?
De regelgevende evolutie gaat gepaard met ambitieuze voorspellingen. De online sector zou meer dan 5,5 miljard euro aan GGR per jaar kunnen genereren zodra het nieuwe regime volledig in werking is — rond maart 2026. In 2024 bereikte de totale Italiaanse gokmarkt al 21,6 miljard euro, waarvan 5 miljard uit digitaal.
Experts schatten dat na de voltooiing van de overgang 30 tot 35 bedrijven de gereguleerde markt zullen domineren, met enkele die 80 % van de online GGR genereren.
Italië lijkt eindelijk klaar voor een diepgaande transformatie van zijn gokmarkt, vooral online. Tussen strengheid, kwaliteit van de operatoren, betere bescherming voor de spelers en een mogelijke terugkeer van sponsoring, zou de sector uit een lange periode van stagnatie kunnen komen. Als alles volgens plan verloopt, zou 2026 het startpunt kunnen markeren van een nieuw tijdperk: dat van een gereguleerde, geconcentreerde, maar veiligere en potentieel winstgevendere markt — zowel voor bedrijven als voor de samenleving.