In de eerste helft van 2025 heeft de legale markt voor online kansspelen in Nederland een duidelijke krimp doorgemaakt, volgens het Monitoringsrapport Najaar 2025 dat werd gepubliceerd door de Kansspelautoriteit (Ksa). De GGR (bruto spelopbrengst) vertoonde een daling van 14% ten opzichte van de voorgaande zes maanden.
Een cijfermatige terugval en de oorzaken
In het rapport, uitgebracht in het najaar van 2025, meldt de Ksa dat de GGR van legale online casino’s 600 miljoen euro bedroeg in de eerste helft van het jaar. Dit cijfer ligt lager dan dat van het tweede semester van 2024, toen 697 miljoen euro werd geregistreerd — een daling dus van 14%.
Volgens de autoriteit is deze terugval grotendeels te verklaren door de invoering, sinds 1 oktober 2024, van strengere regels met betrekking tot de netto-stortingslimieten, in het kader van het beleid voor speelgedrag en verantwoord spelen. Deze maatregelen zijn bedoeld om kwetsbare spelers te beschermen, maar hebben ook een directe impact gehad op de inkomsten van legale exploitanten.
Kanaalisatie: legaal versus illegaal
Een van de meest zorgwekkende indicatoren is die van de kanaalisatie — het aandeel van de inzetten en verliezen van spelers dat naar legale aanbieders gaat in vergelijking met niet-vergunde platforms. Volgens de Ksa werd in de eerste helft van 2025 slechts 49% van de totale verliezen van spelers opgevangen door legale operatoren. De andere helft, naar schatting 617 miljoen euro, vloeide naar illegale sites.
Deze situatie wijst op een groeiende invloed van de illegale markt, vooral na de invoering van de nieuwe regelgeving. De autoriteit waarschuwt dat de zwaarste spelers (degene die de grootste bedragen storten of spelen) zich vaker lijken te wenden tot illegale platforms, waar de beperkingen van legale aanbieders worden omzeild of minder strikt worden toegepast.
Evolutie van het aantal spelers en speelgedrag
Ondanks de daling van de legale GGR doet de sector het niet slecht qua spelersaantallen. Het aantal actieve accounts op legale platforms is gestegen tot 1,29 miljoen in de eerste helft van 2025, tegenover ongeveer 1,18 miljoen in de tweede helft van 2024. Niet al deze accounts worden echter maandelijks gebruikt: gemiddeld zijn er 531.000 spelers per maand actief.
Het rapport merkt ook op dat veel spelers tegenwoordig meerdere accounts hebben, hoewel de meerderheid er slechts één bezit. Toch blijft het aantal hooguitgevende spelers bepalend voor de totale verliezen en inkomsten — zij hebben de grootste invloed op de negatieve financiële trend van de legale markt.
Daarnaast is het gemiddeld verlies per account licht gedaald sinds de invoering van de nieuwe regels, waaronder de stortingslimieten.
Conclusie
De recente studie van de Nederlandse onlinegokmarkt toont aan dat de beschermingswetgeving, die in oktober 2024 van kracht werd, haar effecten begint te laten zien: individuele verliezen zijn beter beperkt, het aantal extreme spelers neemt af en het aantal actieve accounts blijft groeien.
Maar dit succes kent een keerzijde: een erosie van de legale GGR en vooral een verschuiving van fondsen naar de illegale markt, die nu de meerderheid vertegenwoordigt in termen van gespeeld geld.
De uitdaging vandaag bestaat erin een evenwicht te vinden tussen beschermende regulering en de concurrentie met het illegale circuit, terwijl tegelijk de levensvatbaarheid van legale operatoren wordt gewaarborgd.