Italië wil een beslissende stap zetten in de regulering van zijn markt voor online kansspelen. Na jaren van status quo en strijd tegen de zwarte markt heeft de Italiaanse regering een ambitieuze hervorming aangenomen, met als doel een grondige transformatie van een sector die zowel lucratief als controversieel is. Centraal in deze herstructurering staan: hoge licentiekosten, een consolidatiestrategie, verhoogd toezicht en een duidelijke wil om spelers beter te beschermen, in het bijzonder minderjarigen.
Italië lijkt de kaarten van een snel evoluerende sector opnieuw te willen schudden. Deze hervorming, de meest ingrijpende in meer dan tien jaar, markeert een strategisch keerpunt in de manier waarop Europa online kansspelen reguleert.
Naar een consolidatie van de markt
Sinds het herstructureringsdecreet moet elke operator die online kansspelen in Italië wil aanbieden, een recordbedrag van 7 miljoen euro betalen voor een licentie die negen jaar geldig is. De eerste schijf van 4 miljoen euro is vereist bij de kandidatuur, het saldo volgt vóór de start van de activiteiten.
Met deze strikte voorwaarden zou het aantal actieve operatoren kunnen dalen van ongeveer 80 naar 50. De bedoeling is om de markt te consolideren rond sterke en verantwoordelijke structuren. Kleine spelers riskeren af te haken, waardoor de markt mogelijk gedomineerd wordt door reuzen zoals Entain, Lottomatica of SNAI.
Toch beperkt de ADM het aantal licenties tot vijf per groep om overmatige concentratie te voorkomen.
Jarenlang was de toegang tot de Italiaanse markt voor online kansspelen – een van de rijkste en invloedrijkste in Europa – verrassend eenvoudig. Met een initiële investering van slechts 250.000 euro konden zelfs de kleinste bedrijven een concessie verkrijgen. Die tijd is voorbij, aldus de ADM. Voortaan krijgen operatoren met een sterke financiële basis en het vermogen om te voldoen aan de strengste technische en regelgevende normen de voorkeur.
Een zwaar maar structurerend systeem
- Licentie: 4 miljoen euro bij kandidatuur, 3 miljoen euro bij opstart.
- Eenmalige betaling: 3% van de omzet + 0,2% voor de preventie van probleemgokken.
- Belasting: van 24,5% tot 25,5% op de bruto spelinkomsten.
- Anti-corruptie engagement: borgstelling (tijdelijk: 750.000 euro, definitief: 3,7 miljoen euro in het eerste jaar) + 560 euro aan de ANAC.
- Beperking: elke operator mag zich slechts voor vijf licenties kandidaat stellen.
Technische bepalingen en naleving
Naast de financiële aspecten vereist het regelgevend kader voortaan:
- Onafhankelijke certificering van IT-systemen,
- Verhoogd toezicht op transacties,
- Bewijs van een omzet van 3 miljoen euro in de afgelopen twee jaar,
- Operatoren gevestigd binnen de EER, servers in Europa.
Deze toegenomen eisen moeten ook de strijd tegen witwaspraktijken versterken en de traceerbaarheid van financiële stromen verbeteren.
Wie, wanneer, hoe?
De deadline voor het indienen van de dossiers was vastgesteld op 30 mei 2025, met een analysetermijn van ongeveer negen maanden. De regering rekent op een vijftigtal operatoren, die samen 350 miljoen euro aan initiële kosten zullen genereren, gevolgd door 100 miljoen euro per jaar.
Spelersbescherming en modernisering
Ook het sociale luik wordt niet vergeten: een percentage van de omzet wordt besteed aan campagnes voor verantwoord spelgedrag, strengere leeftijdscontroles,… Daarnaast zal een openbaar register van licenties en controleacties beschikbaar zijn via een transparant portaal dat door de ADM wordt gelanceerd. Gezien de alarmerende cijfers (64% van de 15‑ tot 17‑jarigen zou minstens één keer per jaar gegokt hebben), zullen preventieprogramma’s en strikte leeftijdscontroles deel uitmaken van de hervorming.
De aldus gegenereerde fiscale inkomsten zouden moeten bijdragen aan de financiering van sociale projecten, sensibiliseringscampagnes en de herstructurering van de fysieke markt (casino’s, verkooppunten). Op termijn zou deze hervorming al in 2025 zo’n 350 miljoen euro kunnen opbrengen, plus de jaarlijkse belastingen op de inkomsten van de operatoren.
De uitdaging van de zwarte markt
De Italiaanse regering rechtvaardigt deze hervorming met de wil om spelers beter te beschermen en tegelijkertijd de parallelle markt droog te leggen, die geschat wordt op meer dan een miljard euro per jaar. In dit opzicht versterkt de ADM de technische controles: beveiliging van systemen, certificatie, blockchain en beperking tot één site per operator.Illegaal gokken is een enorme uitdaging: 25 miljard euro wordt ingezet buiten het gereguleerde circuit, wat neerkomt op 75% van het totale niet-toegestane volume. De autoriteiten blokkeerden bijna 9.800 illegale sites in 2023, tegenover 5.400 het jaar voordien.