De verhoging van het belastingtarief in Nederland leidt tot een daling van de inkomsten uit kansspelbelasting. Dat bevestigt de Kansspelautoriteit.
De legale markt krijgt zware klappen
We hebben hier al eerder over geschreven. Sinds dit jaar bedraagt de kansspelbelasting 34,2%, en tegen 2026 zal dit oplopen tot 37,8%. Bedrijven zoals Holland Casino hebben hun bezorgdheid al geuit.
Zij vrezen dat de belastingdruk zo hoog zal worden dat er nauwelijks nog winst overblijft. Hogere belastingen kunnen er ook voor zorgen dat spelers van de Nederlandse markt verdwijnen. Belangrijk is dat deze verhogingen Nederland het hoogste kansspelbelastingtarief van Europa zullen geven.
De legale markt beleeft moeilijke tijden, omdat de kosten voor spelers kunnen stijgen, waardoor zij kunnen overstappen naar illegale websites waar geen regulering of bescherming is.
Het kabinet merkt nu dat de inkomsten uit kansspelbelasting aanzienlijk lager zijn dan vorig jaar. Als minder mensen kiezen voor gokken bij legale aanbieders, daalt de omzet in de legale sector, met als gevolg lagere belastinginkomsten uit zowel online als fysiek gokken.
Ministerie van Financiën mikte op extra opbrengsten
Hoewel de realiteit nu anders uitwijst, mikte het Ministerie van Financiën op een extra opbrengst van 100 miljoen euro door de verhoging. De cijfers die werden vrijgegeven door de branchevereniging VNLOK (Vergunde Nederlandse Online Kansspelaanbieders) bevestigen de neergang van de sector.
Zo is de bruto kansspelomzet in de eerste helft van dit jaar meer dan 25% lager dan het jaar ervoor. Een nadere blik op deze vergelijking toont aan dat de bijbehorende belastingopbrengsten nu 83% bedragen van wat er in dezelfde periode in 2024 werd gegenereerd.
Aanvankelijk leek het plan om via een prijsverhoging meer inkomsten te genereren weinig kans van slagen te hebben. Maar als mensen alternatieven zoeken en de activiteit afneemt, krijg je het tegenovergestelde effect.
De fysieke casinosector voelt ook de impact
Niet alleen de online sector, maar ook de fysieke casinosector ziet de inkomsten dalen. VAN Kansspelen is de branchevereniging voor gereguleerde kansspelaanbieders in Nederland.
Op basis van tussentijdse cijfers van KPMG (internationaal accountants- en adviesbureau) meldt zij dat de offline omzet met 7% is gedaald. De belastingopbrengsten uit de landgebonden sector zijn tot nu toe marginaal positief gebleven, maar volgens directeur Daan Keij (VAN Kansspelen) is verdere daling in zicht.
Als de verhoging van de kansspelbelasting resulteert in een veel lagere netto-opbrengst uit kansspelbelasting, zullen veel speelzalen gedwongen worden om te sluiten.
VAN Kansspelen roept op tot verlaging kansspelbelasting
Bij VAN Kansspelen reageerden ze op het FD-artikel op LinkedIn.
VAN Kansspelen:
“Later deze maand beslist het demissionaire kabinet over welke plannen worden gepresenteerd op Prinsjesdag. Met deze cijfers en feiten is er maar één rationele conclusie om verdere schade te voorkomen: de verhoging van de kansspelbelasting moet worden teruggedraaid en zeker niet nogmaals verhoogd.”
Zij pleiten duidelijk voor een verlaging van de kansspelbelasting ten gunste van zowel spelers als legale aanbieders. Volgens hen is dat in het voordeel van de hele sector, aangezien het tegenovergestelde is bereikt.
Toename van maatregelen sinds legalisering online gokken oktober 2021
Binnen de sector wijst VNLOK-voorzitter Björn Fuchs op de toename van maatregelen sinds de legalisering van online gokken in oktober 2021 als oorzaak van deze daling.
Het verbod op ongerichte reclame, de invoering van strengere speellimieten, de stijging naar 34,2% en de verwachte stijging naar 37,8% vanaf 1 januari 2026 maken het legale aanbod minder aantrekkelijk en duwen spelers dus richting de illegale markt.
Bovendien zorgt deze stijging ervoor dat legitieme aanbieders hun uitkeringspercentages verlagen en bonussen beperken. Dit maakt het illegale aanbod aantrekkelijk voor mensen, die de potentiële risico’s niet eens meer zien. Ze raken gefixeerd op wat illegale aanbieders hen kunnen bieden.
Financieel Dagblad (FD) besteedt ook aandacht aan de terugval van de legale sector
Het Financieel Dagblad (FD) besprak deze kwestie in haar podcast, FD Dagkoers. FD-journalist Jeroen Piersma berekende dat de inkomsten uit kansspelbelasting geen 1 miljard euro zullen bedragen zoals vorig jaar, maar 800 miljoen euro.
Hij gaf geen antwoord op de vraag hoe het kabinet dit probleem denkt op te lossen. Wel deelde hij zijn visie:
“Dat is iets waar het demissionaire kabinet of de opvolger van het kabinet een antwoord op moet vinden. Het geld kan misschien niet worden opgehaald en ze zullen wellicht met andere maatregelen moeten komen om het begrotingstekort te dichten. Het lijkt er echt op dat dit niet uit de kansspelbelasting zal komen.”
Presentatrice Astrid Kersseboom vermeldde de verwachte lagere inkomsten uit kansspelbelasting ook in het NPO Radio 1 Journaal.
Hoe kijkt de Kansspelautoriteit momenteel naar deze situatie?
De Ksa heeft de lagere inkomsten uit kansspelbelasting bevestigd. Een woordvoerder van de Ksa vertelde eerder aan het FD dat de inkomsten uit kansspelbelasting inderdaad lager zullen uitvallen:
“We gaan die extra 200 miljoen euro niet halen.”
De brancheorganisaties hebben eerder al gewaarschuwd voor de effecten: het combineren van een hoger belastingtarief met strengere regels en hogere lasten leidt niet automatisch tot hogere belastingopbrengsten. Integendeel, er is een duidelijke terugval te zien.
Eerdere signalen wijzen op lagere kansspelbelasting in 2025
Laten we eerst terugblikken op vorige maand. Staatssecretaris Tjebbe van Oostenbruggen sprak een rapport tegen waarin werd geschat dat de verhoging van de kansspelbelasting 70 miljoen euro minder zou opleveren voor de staatskas dan verwacht.
In het commissiedebat Nationale Fiscaliteit hield hij zelf vast aan de oorspronkelijke raming dat de verhoging structureel 200 miljoen euro extra per jaar zou opleveren voor de staatskas.
Toch waren er al eerdere signalen van een lagere prognose. Tijdens de Voorjaarsnota 2025 werden de verwachtingen voor kansspelbelasting met 33 miljoen euro naar beneden bijgesteld.
De Vaste Kamercommissie Financiën vroeg toen aan minister Eelco Heinen waarom de verwachte belastingopbrengsten uit kansspelen zo drastisch waren verlaagd. De minister gaf aan dat dit kwam door lagere opbrengsten in het voorgaande jaar. Deze informatie was nog niet beschikbaar ten tijde van de begrotingsnota.
Kansspelautoriteit voerde eerder onderzoek uit
Het feit dat de groei van de illegale markt een punt van zorg is, is geen nieuws voor de Ksa, want zij deden eerder onderzoek naar hoe legale aanbieders worden beïnvloed door de illegale markt. Uit dat onderzoek bleek dat de helft van de omzet in de Nederlandse online markt naar illegale aanbieders gaat.Staatssecretaris Teun Struycken (Justitie en Veiligheid) pleitte daarom eerder voor een gezamenlijke, gestructureerde Europese aanpak van deze criminelen. Volgens hem moeten deze aanbieders aangepakt worden zoals andere internationale criminele organisaties, en moet het mogelijk zijn deze partijen, die vaak vanuit het buitenland opereren, aan te pakken.