Tijdens het Annual Gaming Industry Event in Amsterdam, op 16 januari 2026, hield Michel Groothuizen, voorzitter van de Kansspelautoriteit (Ksa), een toespraak waarin hij de nieuwe routekaart van de Nederlandse toezichthouder voor het komende jaar presenteerde.
“De speler centraal stellen”: een duidelijke strategie
Groothuizen opent zijn toespraak met een heldere boodschap: “De speler centraal stellen”. Onder deze slogan richt de Ksa zich niet langer uitsluitend op kansspelen als producten, maar vooral op de mensen die spelen, degenen die stoppen met spelen en degenen die nog niet deelnemen.
Bij de voorstelling van de grote toezichtsthema’s voor 2026 benadrukt Groothuizen: “Deze thema’s overlappen elkaar op verschillende punten. Als de zorgplicht correct wordt nageleefd, worden kwetsbare spelers automatisch beter beschermd. En als we bijvoorbeeld de teugels van de reclame willen aanhalen, is het cruciaal dat we daadkrachtiger optreden tegen reclame die illegale operatoren promoot.”
Illegale operatoren bestrijden
Het eerste van de vijf prioritaire thema’s is de strijd tegen illegale operatoren. Volgens de voorzitter van de Ksa gaat een aanzienlijk deel van de bruto spelopbrengsten in het land nog steeds naar niet-gelicentieerde platformen.
“Ik begrijp dat het frustrerend is dat de helft van de bruto opbrengsten uit kansspelen in Nederland in de zakken van illegale operatoren belandt. Zelfs als u dit cijfer betwist, ben ik er trots op dat ongeveer 90 % van de Nederlandse spelers uitsluitend gebruikmaakt van vergunde operatoren. Dit is uiteraard een schatting, aangezien we nooit met zekerheid kunnen weten hoeveel mensen via illegale operatoren spelen. Maar ik kan met vertrouwen stellen dat dit percentage hoger ligt dan driekwart van de Nederlandse spelers. Ons doel voor 2026 is om dit percentage te behouden.”
Om dit aan te pakken werden verschillende stevige maatregelen aangekondigd:
- Versterking van de onderzoekscapaciteit, met een verhoogde aanwerving van specialisten die zich toeleggen op het neutraliseren van niet-toegestane infrastructuren.
- Ongekende allianties met banken, internetproviders en marketingagentschappen, met als doel toegang te krijgen tot nieuwe operationele gegevens.
- Uitgebreidere internationale samenwerking, door meer informatie te delen tussen toezichthouders, wat Groothuizen omschrijft als een soort Interpol voor kansspelen.
Bescherming van kwetsbare groepen
Een van de meest opvallende passages van de toespraak gaat over de bescherming van kwetsbare doelgroepen, in het bijzonder minderjarigen en jongvolwassenen. Groothuizen betreurt een toenemende blootstelling van kinderen aan kansspelgerelateerde inhoud, vaak via apps of videogames zonder doeltreffende leeftijdsverificatie.
“Casino-achtige spellen kunnen op mobiele toestellen worden gedownload zonder leeftijdsverificatie. Spellen bevatten steeds vaker lootboxes of gelijkaardige functies om de interesse van spelers vast te houden of hen aan te zetten meer geld uit te geven. En TikTok, waar kinderen vanaf de leeftijd van dertien jaar een account kunnen aanmaken, wordt overspoeld met reclame voor illegale kansspelbedrijven.
“We stellen een toename vast van het aantal minderjarigen dat goksites bezoekt, zowel legale als illegale. Bij illegale operatoren is dit vaak omdat er helemaal geen leeftijdsverificatie is. Minderjarigen spelen ook via legale operatoren, vaak door het account van een oudere vriend of zelfs van een ouder te gebruiken. In onze onderzoeken naar de zorgplicht leggen we de nadruk op de bescherming van jonge volwassen spelers.”
Tegen deze achtergrond wil de Ksa:
- Ouders sensibiliseren en praktische hulpmiddelen aanreiken om met hun kinderen in gesprek te gaan.
- De betrokkenheid bij operatoren uitbreiden om risicogedrag beter te herkennen en te beschermen.
- De reclameregels herhalen en verduidelijken om de blootstelling van kwetsbare groepen tot een minimum te beperken.
Versterkte zorgplicht
Een ander belangrijk onderdeel van de strategie voor 2026 betreft de zorgplicht die wordt opgelegd aan legale operatoren. De Ksa stelt vast dat de recent ingevoerde regels, met name solvabiliteitscontroles en stortingslimieten, meetbare effecten beginnen te hebben.
Volgens Groothuizen is dit echter nog maar het begin:
- Operatoren zullen hun opvolging van het spelersgedrag moeten intensiveren.
- De Ksa zal richtsnoeren publiceren over het gebruik van AI en geautomatiseerde tools, om te garanderen dat deze technologieën daadwerkelijk de preventie dienen en niet enkel de commerciële efficiëntie.
Reclame en maatschappelijke verantwoordelijkheid
Op het vlak van reclame neemt Groothuizen een strenge houding aan. Hoewel hij begrijpt dat operatoren hun diensten bekend moeten maken, weigert hij elke vorm van reclame die de ethische grens overschrijdt of kwetsbare doelgroepen blootstelt.
De toezichthouder pleit niet voor een totaalverbod op reclame, maar roept op tot een strikte toepassing van de bestaande regels en tot verantwoordelijke zelfregulering door adverteerders. Hij wijst erop dat bepaalde reclame-inhoud kan verschijnen op platforms die populair zijn bij jongvolwassenen, zelfs wanneer technische filters worden toegepast.
“Het verbod op sportsponsoring is daar een goed voorbeeld van. Ik wil benadrukken dat we vrijwel geen bewuste ontwijking van dit verbod hebben vastgesteld – in tegenstelling tot bijvoorbeeld onze Belgische buren. Desondanks geven consumenten ons regelmatig aan dat het moeilijk is om het onderscheid te maken tussen online en offline kansspelen wanneer ze te maken hebben met hybride operatoren.”
Bestrijding van witwassen
De Ksa wijdt ook een deel van haar routekaart aan de handhaving van de antiwitwas- en antiterrorismefinancieringswetgeving (AMLA). Na een jaar dat werd gekenmerkt door talrijke overtredingen en sancties, waarschuwt Groothuizen dat dit domein ook in 2026 een prioriteit zal blijven.
Interne reorganisatie en verlenging van licenties
De toespraak ging niet uitsluitend over toezichtsthema’s. Groothuizen kondigde ook een ingrijpende interne reorganisatie van de Ksa aan, met nieuwe directeurs voor het aansturen van kerngebieden zoals spelersbescherming, digitalisering en data-analyse.
“We benaderen al deze thema’s bij de Ksa via een vernieuwde en nog innovatievere organisatie. Sinds het begin van het jaar voel ik me een beetje verloren zonder mijn trouwe rechterhand Bernadette, die geniet van een welverdiend pensioen. Ik had een uitstekende werkrelatie met haar en mis haar aanwezigheid. Niettemin heb ik het genoegen u mee te delen dat we twee uitzonderlijk bekwame opvolgers hebben gevonden voor onze raad van bestuur.”
Tot slot ging hij in op de verlenging van de vergunningen voor kansspelen op afstand, een cruciale stap nu sommige vergunningen dit jaar aflopen. Deze fase zal de gelegenheid bieden om de prestaties van operatoren te evalueren aan de hand van de door de Ksa vastgestelde doelstellingen inzake bescherming en naleving.
De slotboodschap van Groothuizen is een oproep tot constructieve samenwerking tussen toezichthouder en legale operatoren. Hij wil ervoor zorgen dat een strengere regulering spelers niet richting de illegale markt duwt, terwijl hij tegelijk een sterkere inzet vraagt van de sector om de vastgelegde normen na te leven en kwetsbare doelgroepen te beschermen.