In Duitsland woedt een groot debat in de online goksector. De achtergrond: een tussenstatelijk verdrag dat in 2021 werd ingevoerd om inzetten en stortingen te reguleren, en dat nu volop wordt herzien. De tekortkomingen ervan — van de definitie van betaalbaarheid tot IP-blokkeringen — dwingen tot een dringende hervorming.
“Ik vermoed dat de GGL overleg zal moeten plegen met het bestuursorgaan en alle vertegenwoordigers van de deelstaten om het tussenstatelijk verdrag te wijzigen. Dat is iets waar ik naar uitkijk, want het zal uiteraard de eerste echte wijziging van het verdrag zijn sinds de inwerkingtreding in 2021,” zegt Michelle Hembury, advocate bij het kantoor Melchers Law.
Een voorlopige evaluatie gelanceerd in 2023
In december 2023 werd een evaluatie van één jaar gestart om de doeltreffendheid van het sinds 2021 geldende verdrag te onderzoeken. De eerste balans toont aan dat de huidige regels (maximaal €1 per draai op online gokkasten en een maandelijkse stortingslimiet van €1.000 per speler, gevolgd door het LUGAS-systeem) weinig competitief zijn tegenover de zwarte markt.
Voor Simon Priglinger-Simader, vicevoorzitter van de DOCV, bewegen de lijnen zich: aanbevelingen zouden kunnen worden geïntegreerd tijdens de volgende herziening in 2025-2026.
Betaalbaarheid: een vaag concept
De GGL (Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder) overweegt om de maandelijkse stortingslimiet om te vormen tot een flexibeler systeem.
Volgens Priglinger-Simader:
“Het doel is om een duurzaam model te verkrijgen dat op lange termijn een plan en zekerheid biedt [voor de operatoren]. De laatste update die we ontvingen van de vergadering van de raad van toezicht in mei is dat de deelstaten nu proberen de term ‘betaalbaarheid’ te definiëren.”
Momenteel wordt de term “economische draagkracht” gebruikt om afwijkingen toe te staan, maar deze is niet gedefinieerd in het decreet, noch in de richtlijnen zoals de vergunning, zonder duidelijke juridische specificatie.
Hembury geeft aan dat het ontbreken van een definitie zorgt voor juridische onzekerheid bij de aanbieders. Er is een werkgroep aan de slag om tegen het einde van het jaar opheldering te brengen.
“Persoonlijk hoop ik ten minste op een definitie van economische draagkracht, indien die wordt gevonden, die specifiek genoeg is, maar voldoende speelruimte laat voor een praktische uitvoering die écht werkt voor de sector en voor elke individuele operator. Het moet uitvoerbaar zijn in de praktijk,” verklaarde ze.
Inzetten op gokkasten ter discussie
De huidige limiet op gokkasten, €1 per draai, wordt als te beperkend beschouwd. Sinds mei overweegt de GGL om aanbieders toe te staan een verhoging van deze limiet aan te vragen vanaf september-oktober. Een gezamenlijke beslissing van de administratie wordt verwacht vóór 2026.
Het heikele punt van IP-blokkering
In 2024 oordeelde een administratieve rechtbank dat de GGL niet over een wettelijk kader beschikte om IP-blokkering aan internetproviders op te leggen. Nu ziet de autoriteit in de actualisering van het verdrag een middel om deze maatregel te legitimeren.
Voorlopige tijdlijn
- Dec. 2023: voorlopige evaluatie gelanceerd.
- Mei 2025: de deelstaten debatteren over betaalbaarheid.
- Sept.–Okt. 2025: gesprekken over verhoogde inzetten.
- Eind 2025: uiterste datum van de huidige regels.
- Voor 2026: goedkeuring van het herziene verdrag.