Exclusief Interview: Magali Clavie (KSC) blikt terug op wetswijzigingen

In een exclusief interview met Gambling Club bespreekt Magali Clavie, voorzitter van de Kansspelcommissie, de recente wijzigingen in de Belgische gokwetgeving en wat dit betekent voor zowel spelers als aanbieders. Van het verbod op bonussen tot de strijd tegen illegale goksites, Clavie geeft inzicht in de uitdagingen en kansen binnen de goksector in België.

1 september is achter de rug, er zijn een aantal grote veranderingen geweest zoals het verbod op bonussen, het verbod van meerdere activiteiten op dezelfde website en een verhoging van de minimumleeftijd. Hoe kijken jullie hierop terug?

Het gaat om een wet die al een paar jaar in de maak was. De tekst bevat enkele nuttige maatregelen ter bescherming van de speler, maar laat anderzijds ook opnieuw ruimte open voor interpretatie, wat voor moeilijkheden zorgt bij de toepassing ervan, onder andere voor het verbod van bonus.

Er is een splitsing gekomen van sommige websites die kansspelen aanbieden. Casinospelen en weddenschappen zijn nu niet meer op hetzelfde platform beschikbaar, en spelers moeten voor elk platform een apart account aanmaken.

De minimumleeftijd is vastgezet op 21 jaar voor alle kansspelen, behalve voor de kansspelen die de Nationale Loterij aanbiedt. De Kansspelcommissie was voorstander om de leeftijd gelijk te schakelen. We weten dat adolescenten en jonge volwassen van nature sneller geneigd zijn risicogedrag te vertonen, wat zich bij het gokken zou kunnen vertalen naar problematisch gokgedrag later. Het valt alleen te betreuren dat deze verstrenging, net als de regelgeving over reclame, niet van toepassing is op de Nationale Loterij ten minstens waanneer ze gelijkaardige spelen aanbiedt.

De nieuwe wet verbiedt de zogenaamde ‘3.3-toestellen’. Dat is een goede zaak, want deze apparaten vielen vroeger onder een uitzonderingsbepaling die eigenlijk enkel bedoeld was voor kaartspelen en gezelschapsspelen. We waren duidelijk vragende partij van deze afschaffing. Deze toestellen waren zeer laagdrempelig en bevonden zich vaak op locaties waar veel jongeren samenkomen.

Merkten jullie enige weerstand bij operatoren en zijn jullie tevreden met de naleving hiervan?

Operatoren hebben twijfels en kritiek geuit over bepaalde maatregelen, omdat ze vrezen dat ze de bescherming van spelers eerder zullen verzwakken dan versterken door hun aanbiedingen minder aantrekkelijk te maken dan die van illegale sites. Ze betreuren ook de discriminatie in vergelijking met de Nationale Loterij. Dit zeggende hebben ze in het algemeen toch de nodige maatregelen genomen om in orde te zijn.

Een ander knelpunt was het feit dat de overgangsperiode voor de inwerkingtreding van de nieuwe regels zeer kort was, onder andere voor de splitsing van de websites en de aanpassing van alle speelautomaten in cafés. Dat heeft voor moeilijkheden gezorgd bij de tijdige implementatie van de maatregelen.

Spelersbescherming

Hoe evalueert de Kansspelcommissie de effectiviteit van de recente maatregelen ter bescherming van de spelers?

Het is nog te vroeg om te kunnen evalueren welke impact de maatregelen hebben op het spelersgedrag.

De opsplitsing van de online platformen baart ons in elk geval nu wel al zorgen. Waar een speler vroeger één account had bij een operator die zowel casinogames als weddenschappen aanbiedt, moet die er nu meerdere hebben om van de verschillende diensten gebruik te kunnen maken. Dit betekent dan ook dat de speler voor elk bijkomende account een nieuwe wekelijkse stortingslimiet van €200 bij krijgt. Het risico bestaat dus dat deze maatregel contraproductief zal zijn.

Zijn er plannen om extra maatregelen te nemen op het gebied van spelersbescherming?

Vanaf 2026 zullen ook identiteitscontroles vereist zijn bij sportweddenschappen die worden aangeboden in dagbladhandels. Hierdoor zullen uitgesloten spelers die zijn opgenomen in EPIS ook hier niet meer terecht kunnen.

Er zijn nog verschillende mogelijkheden om spelers beter te beschermen. Zo is er bijvoorbeeld nog geen nadere regelgeving voor online kansspelen. De Kansspelcommissie heeft 10 aanbevelingen gepubliceerd, die de toekomstige regering kan gebruiken bij het ontwikkelen van deze regelgeving.

Illegaal aanbod

Hoe evalueert de Kansspelcommissie de recente verandering in de kanalisatiegraad van de Belgische kansspelmarkt?

Het bestrijden van de illegale aanbieders die zich richten tot Belgische gebruikers blijft een van mijn prioriteiten. Sinds mijn aanstelling in 2020 groeide onze zwarte lijst van geblokkeerde websites van 173 naar 533.  Naast deze geblokkeerde websites zijn er nog tientallen websites die spontaan de toegang vanuit België geblokkeerd hebben via geolocalisatie nadat we hen een ingebrekestelling stuurden.

Er moeten ook regel- of wetgevende maatregelen genomen worden om te verhinderen dat op illegale websites geld gestort kan worden. Een samenwerking van de banksector is ook noodzakelijk.

Door het reclameverbod is het voor legale operatoren erg moeilijk om hun voet te zetten naast de overvloed aan reclame van illegale aanbieders. Hoe werken jullie dit fenomeen tegen?

We werken samen met grote tech-bedrijven als Meta en Google waaraan we reclame voor illegale aanbieders kunnen melden, die zij dan op hun beurt verwijderen op hun platformen. Dit soort samenwerkingen staan nog hun kinderschoenen maar lijken goede resultaten op te leveren. Dat blijft nochtans echt Sisyfusarbeid !

Uit onderzoek van Ipsos werd bekend dat meer dan 1 op 3 spelers eigenlijk het verschil tussen legaal en illegaal aanbod niet zo goed herkennen. Hoe willen jullie zorgen voor een hogere kanalisatiegraad naar het legale aanbod?

Enerzijds moeten de legale websites aantrekkelijk kunnen blijven met de spelersbescherming vooropgesteld.  Anderzijds moeten wij constant blijven informeren en het verschil herhalen tussen het legale en illegaal aanbod en de risico’s van deze laatste.

Zijn er plannen om bijvoorbeeld met banken samen te werken in de strijd tegen het illegale aanbod? Veel illegale aanbieders accepteren toch specifiek Belgische betaalmethoden zoals bancontact. 

Banken en betalingsproviders kunnen een zeer waardevolle rol spelen in de bescherming van spelers. Helaas is er op dit ogenblik niets wettelijk voorzien om van deze mogelijkheden gebruik te maken. Het lijkt me alvast een van de belangrijkste uitdaging op korte en middellange termijn.

• Banken zouden bijvoorbeeld kunnen helpen met het blokkeren van transacties naar illegale operatoren.
• Een goede samenwerking met banken kan ook de bescherming tegen witwassen van geld versterken.

Toezicht en Sancties

Welke stappen onderneemt de Kansspelcommissie om illegale goksites effectief op te sporen en te blokkeren, en wat zijn de grootste uitdagingen hierbij?

De Kansspelcommissie houdt de markt van de online kansspelen doorlopend in de gaten, en gaat proactief op zoek naar illegale websites. Als we een website zonder vergunning tegenkomen, sturen we de exploitant een bevel om de exploitatie in België stop te zetten. Dit komt er vaak op neer dat de operator zijn website moet afsluiten voor Belgische gebruikers. Als de website een vergunning heeft in Europa, informeren we ook de regulator van dat land.

Als de operator geen gevolg geeft aan onze instructies, starten we een sanctieprocedure op.

Een moeilijkheid hierbij, is dat operatoren vaak gevestigd zijn buiten Europa. Daarom is het innen van geldboetes niet altijd evident. Daarom houden we ook een zwarte lijst bij van websites die illegale kansspelen aanbieden. Die lijst geven we door aan internetproviders, die de website blokkeren in België.

We zien toch nog veel operatoren met loyaliteitsprogramma’s. Is er geen eenduidige wetgeving die zegt dat deze programma’s enkel aan de A-licenties behoren?

De Kansspelwet verbiedt operatoren om geschenken aan te bieden aan spelers. Hieronder vallen ook bonussen, en andere voordelen die het gedrag van spelers beïnvloeden. De wet heeft deze algemene regel ingevoerd, maar bepaalt niet precies op welke praktijken ze van toepassing is. We hebben een consultatie van de sector georganiseerd, en we zullen in de volgende dagen een standpunt publiceren. Nadien moeten we nog evalueren hoe dit correct kan toegepast worden door de operatoren.