De Ksa bereidt XXL-boetes voor tegen illegale casino’s
•
11 dec 2025 •
Reading time: 3 minutes In 2025 lijkt de Nederlandse kansspelautoriteit, de Kansspelautoriteit (Ksa), een belangrijke stap te hebben gezet in haar strijd tegen illegale online casino’s. Na een periode waarin de sancties als “bescheiden” werden beschouwd, maakt de hervatting van omzetinschattingen het mogelijk om in de toekomst veel meer afschrikkende boetes op te leggen.
Waarom waren de boetes zo laag?
De afgelopen maanden kregen verschillende online casino-operators zonder vergunning sancties opgelegd. Toch bleven deze boetes in 2025 relatief laag, zoals Paul Benner, hoofd handhaving bij de Ksa, publiekelijk erkende. Hij legde uit dat de autoriteit tijdelijk geen toegang had tot betrouwbare omzetinschattingen van buitenlandse operators. Daardoor beperkten de straffen zich vaak tot de basisboete — ver verwijderd van een sanctie die in verhouding staat tot de omvang van de illegale activiteiten.
Tijdens het evenement “Doen wat nodig is”, georganiseerd door het Centrum voor Verantwoord Gokken, bevestigde Paul Benner deze situatie: het gebrek aan omzetdata dwong de Ksa om binnen een minimalistisch kader te blijven.
Een strenger kader sinds 2025
Maar 2025 markeert ook de inwerkingtreding van een nieuwe, meer gestructureerde sanctieregeling. Sinds 1 januari past de Ksa een systeem toe van vijf categorieën boetes, afhankelijk van de ernst van de overtreding. De bedragen variëren van 500 € voor lichte tekortkomingen tot 2 miljoen euro voor de zwaarste overtredingen. Bij herhaling, bewezen nalatigheid, impact op spelers of het niet naleven van de regels rond witwasbestrijding en terrorismefinanciering (de Wwft-wet), kunnen de boetes worden verhoogd.
Voor niet-vergunde operators (buiten Wwft) kan de Ksa ook een omzetgerelateerde boete toepassen, gelijk aan 3 % van de bruto-omzet — wat een gamechanger vormt voor de grootste illegale aanbieders.
Het duidelijke doel: de afschrikkende werking versterken, de naleving door operators verzekeren en het evenwicht op de Nederlandse online gokmarkt herstellen.
In 2025 toch nog bescheiden boetes
Ondanks het nieuwe kader blijven sommige sancties — voorlopig — laag. In 2025 publiceerde de Ksa vier boetes tegen illegale online casino’s. De hoogste was gericht tegen het Winning Poker Network, ter hoogte van 1,275 miljoen euro. Andere boetes, zoals voor BetCity en Unibet, bedroegen respectievelijk 2,65 miljoen en 4 miljoen euro.
Deze bedragen lijken hoog, maar vergeleken met de daadwerkelijke omzet van deze platforms kunnen ze nog altijd ruim onvoldoende zijn om de grootste operators effectief af te schrikken.
Tijdens zijn toespraak gaf Paul Benner aan dat de Ksa opnieuw in staat is betrouwbare omzetinschattingen te maken. Dat betekent een terugkeer naar een sanctiemodel gebaseerd op de omvang van de activiteiten, met een groter afschrikkend effect. In de toekomst zullen de boetes niet langer beperkt blijven tot een standaardbedrag, maar de economische schaal van de illegale activiteiten kunnen weerspiegelen.
Nu 2025 ten einde loopt, speelt de Nederlandse kansspelautoriteit haar troef uit. Dankzij de hervatting van omzetinschattingen zwaait de Ksa met een vernieuwde dreiging: boetes die voortaan worden gekoppeld aan de werkelijke grootte van illegale operators. De vraag blijft of deze nieuwe houding daadwerkelijk het verschil zal maken — of dat het, zoals haar verantwoordelijke toegeeft, slechts bij een aankondigingseffect zal blijven.