Marktscan 2025: zware tijden voor speelzalen
•
25 nov 2025 •
Reading time: 2 minutes In 2024 kenden de landgebonden casino’s en speelzalen in Nederland een moeilijk jaar. Volgens de Marktscan 2025 van de Kansspelautoriteit (Ksa), de Nederlandse toezichthouder op kansspelen, blijft de fysieke sector achteruitgaan ondanks een stabilisering van de markt in het algemeen.
Een globale stabilisatie, maar een fysieke terugval
De Marktscan 2025 toont aan dat de GGR — het verschil tussen inzetten en uitbetalingen — van de legale kansspelmarkt in Nederland stabiel bleef in 2024, op 4,3 miljard €, hetzelfde niveau als in 2023. Maar van dichterbij bekeken blijkt het segment van fysieke casino’s te lijden: het verloor 61 miljoen € aan GGR in 2024.
In de vorige editie van de Marktscan had de Ksa ingeschat dat de fysieke casinosector teruggekeerd was naar het niveau van vóór de pandemie. Die conclusie bleek voorbarig: de correctie van de inflatiemethode was verkeerd toegepast. Met de juiste methode toont het bilan 2025 dat de GGR van 2024 ongeveer 27 % lager ligt dan in 2019.
Ondanks de zwakte van de casino’s steeg de GGR van de niet-occasionele loterijen, van 2,33 miljard € naar 2,42 miljard € in één jaar. Ze vertegenwoordigen nu ongeveer 34 % van de totale gereguleerde markt (online en offline). Deze dynamiek toont aan dat loterijen, diep verankerd in de Nederlandse spelcultuur, een stevige pijler van de fysieke sector blijven.
Blik op de Nederlandse speler
Volwassen Nederlandse spelers hebben hun jaarlijkse uitgaven licht verhoogd: 298 € per persoon in 2024 tegenover 296 € in 2023. Maar deze uitgaven blijven ver onder het Europese gemiddelde van 359 € per persoon. Een ander contrast: de gemiddelde verliezen liggen hoger bij fysieke spellen (197 €) dan bij online spellen (101 €).
Risico’s, belastingen en de inkrimping van fysieke locaties
Paradoxaal genoeg heeft de verhoging van de kansspelbelasting, die op 1 januari 2025 in werking trad, niet het verwachte effect opgeleverd. Het verklaarde doel was om honderden miljoenen euro’s extra te genereren, maar volgens de Ksa zullen de inkomsten zelfs lager uitvallen dan in 2024.
De fiscale druk, gecombineerd met de daling van de fysieke GGR, weegt zwaar op de aanbieders van fysieke kansspelen. De Ksa merkt een snellere dan verwachte erosie van het aantal speelpunten op: in het eerste kwartaal van 2025 daalde het aantal speellocaties met 9 % ten opzichte van het laatste kwartaal van 2024.Het verhaal dat de Marktscan 2025 vertelt, is dat van een Nederlandse markt in volle transformatie. Enerzijds zijn er de strengere reguleringen — noodzakelijk om spelers te beschermen — die de groei van de legale sector afremmen. Anderzijds is er de terugval van het fysieke segment, die het fiscale evenwicht verder aantast, terwijl de verhoging van de kansspelbelasting niet de verwachte opbrengsten genereert.