La Finlande supprime le monopole des jeux d’argent – ce qui change en 2026

Le monopole des jeux d’argent en Finlande prendra fin en 2026. L’entreprise publique Veikkaus perdra sa position exclusive. À partir de cette date, d’autres entreprises pourront également demander une licence pour proposer des jeux d’argent en ligne.

Avec cette mesure, la Finlande rejoint les autres pays de l’UE qui sont passés à un système d’octroi de licences ouvert. L’objectif est clair : plus de contrôle, plus de revenus et une meilleure protection des joueurs.

Des millions d’euros disparaissent en dehors de tout contrôle

En 2021, on estime qu’entre 520 et 590 millions d’euros se sont envolés vers des sites de jeux d’argent étrangers. Cela représentait déjà à l’époque 41 % du marché finlandais des jeux d’argent en ligne.

“Tant que les revenus de Veikkaus étaient suffisamment élevés pour l’État, personne ne voulait entrer dans le système,” explique Heikki Koivula, responsable de la conformité chez Legal Gaming Attorneys at Law.

Mais lorsque la part de marché de Veikkaus a chuté, les attitudes ont changé. Le gouvernement ne pouvait plus ignorer la perte de recettes fiscales et de contrôle.

Veikkaus soutient la réduction progressive de son propre pouvoir

La pression n’est pas seulement venue de l’extérieur. Veikkaus a également indiqué qu’il était temps de changer. En 2022, le PDG Olli Sarekoski s’est ouvertement prononcé en faveur de la suppression du monopole.

“Les obstacles politiques étaient liés à l’argent et aux intérêts,” explique M. Koivula. “Ce n’est que lorsque le marché a commencé à se dérober que la réforme est devenue une option viable.”

En mars 2025, le gouvernement a présenté un projet de loi au parlement. La nouvelle loi autorise les fournisseurs privés à entrer sur le marché en ligne. Veikkaus conserve le contrôle des machines de jeux physiques et des loteries.

Début des demandes de licence en 2026

La procédure sera introduite progressivement. En 2026, les entreprises pourront soumettre leurs demandes de licence. En 2027, les premiers opérateurs en ligne légaux seront autorisés à démarrer. À partir de 2028, seuls les fournisseurs B2B certifiés seront autorisés à opérer sur le marché.

La taxe sur les revenus des jeux d’argent en ligne sera de 22 %. Une nouvelle autorité de régulation, placée sous la tutelle du ministère des finances, gérera les licences et contrôlera le respect des règles.

Les chiffres européens sont un guide

L’Association européenne des jeux et paris (EGBA) a publié des chiffres soulignant l’importance de la réglementation en 2025. Les membres de l’EGBA ont généré ensemble 13,5 milliards d’euros de revenus en ligne en 2024. Ils ont traité 177 milliards de paris et envoyé 67 millions de messages de jeu sécurisé aux clients.

M. Koivula souligne que la Finlande a beaucoup à apprendre de cette expérience : “Nous voulons éviter les erreurs commises par d’autres pays, comme la surenchère de publicités pour les jeux d’argent en Suède. Mais ironiquement, il semble que nous nous dirigions de toute façon dans cette direction.”

Les problèmes de dépendance sont en augmentation

La recherche montre que 28 % des personnes ayant des problèmes de paiement ont joué avec de l’argent emprunté. Le jeu est le troisième motif d’endettement, après les réparations d’urgence et les besoins de base.

Les nouvelles règles devraient s’attaquer à ce problème. Les prestataires agréés auront un devoir de diligence. Ils devront reconnaître les joueurs ayant un comportement à risque et intervenir.

“Le ministère de l’intérieur travaille actuellement sur les détails,” explique M. Koivula. “Il va déterminer comment les comportements à risque seront identifiés, éventuellement à l’aide de l’intelligence artificielle ou d’autres outils technologiques.”

Interdiction du marketing d’affiliation

L’une des parties les plus discutées de la nouvelle loi est l’interdiction du marketing d’affiliation. “Le marketing d’affiliation sera interdit,” confirme M. Koivula. Mais selon lui, son impact est sous-estimé.

“Les partisans de l’interdiction n’en mesurent pas pleinement les conséquences. Les médias traditionnels risquent d’être inondés de publicité. Au moment même où nous voulons orienter les joueurs vers des fournisseurs sûrs.”

Le marché attire déjà les entreprises

Malgré les règles plus strictes, de nombreuses entreprises manifestent leur intérêt pour le marché finlandais. Les prévisions concernant le nombre de demandes ont été revues à la hausse et se situent désormais entre 40 et 50.

Des entreprises technologiques telles que Finnplay concluent déjà des collaborations avec des opérateurs qui se préparent à ouvrir le marché. L’accent sera davantage mis sur les utilisateurs mobiles, les paiements en temps réel et les outils de jeu responsable.

La Finlande peut devenir un modèle pour d’autres pays

La Finlande est à la croisée des chemins. “Lors de la conférence finlandaise sur les jeux de l’année dernière, une importante délégation islandaise était présente,” déclare M. Koivula. “Il est clair qu’ils observent la situation. La Finlande peut devenir un exemple, mais nous ne savons pas encore quel genre d’exemple.”

Le succès dépend des choix qui sont faits aujourd’hui. “Je crains qu’il ne soit déjà trop tard pour éviter des erreurs comme celles commises en Suède ou au Royaume-Uni,” déclare M. Koivula. “Ce qu’il nous faut maintenant, c’est du courage politique. Et le temps presse.”