Régulation des jeux d’argent en ligne aux Pays-Bas : entre ambitions et réalités
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24 Sep 2025 •
Reading time: 4 minutes Alors que les Pays-Bas voulaient bâtir un marché des jeux d’argent en ligne sûr et transparent, la réalité est toute autre. Restrictions successives, départ d’opérateurs et menace croissante du marché illégal : la régulation, censée protéger les joueurs, pourrait bien fragiliser tout l’écosystème.
Un marché sous pression
Près de quatre ans après l’ouverture du marché néerlandais des jeux d’argent en ligne, le constat est mitigé. Si l’objectif affiché par le gouvernement était de créer un cadre sûr, transparent et attractif pour les joueurs, la réalité s’avère plus complexe. Les restrictions successives, allant de l’interdiction de la publicité non ciblée à l’instauration de limites strictes de dépôt et de contrôles d’accessibilité financière, ont bouleversé l’écosystème.
Résultat : plusieurs opérateurs, comme Tombola, LiveScore Bet ou Scori PRO, ont déjà quitté la scène néerlandaise. Pour Justin Franssen, avocat spécialisé, ce n’est qu’un début :
“Les grands fournisseurs resteront sur le marché. Mais les plus petits vendront leur entreprise ou ne renouvelleront pas leur licence, car cela ne sera plus rentable.”
Au-delà des opérateurs disparus, c’est l’ensemble du secteur qui s’interroge. Sanna van Doorn, directrice de Unibet aux Pays-Bas pour FDJ United, alerte sur une conséquence préoccupante : la montée du marché illégal.
“Des règles plus strictes entraîneront une visibilité réduite des opérateurs agréés, ce qui pourrait conduire à un ‘effet matelas’, les restrictions imposées au marché légal laissant la place à des prestataires non agréés. Un renforcement supplémentaire des règles compromettra la santé du marché agréé des jeux d’argent.”
Ce scénario inquiète particulièrement les acteurs de l’industrie, qui rappellent que la régulation doit trouver un équilibre entre protection du joueur et maintien d’une offre légale compétitive.
L’ombre d’un interdit total de publicité
La question du bannissement complet de la publicité plane sur le secteur. Lors de la conférence Gaming in Holland, Renske Fikkers de la Kansspelautoriteit (Ksa) a rappelé que les règles existantes sont encore mal respectées, renforçant l’hypothèse d’une interdiction totale.
Pourtant, certains spécialistes jugent cette perspective improbable. Justin Franssen nuance :
“Je serais vraiment surpris si cela se produisait. D’autant plus que nous constatons actuellement une baisse des recettes fiscales provenant des jeux d’argent et que les exploitants rendent leurs licences.”
Cette diminution des revenus pour l’État rend en effet difficilement envisageable un scénario où l’offre légale serait encore affaiblie.
Le rôle clé de la Kansspelautoriteit
Au cœur du débat, la Kansspelautoriteit tente de faire valoir sa position. Son président, Michel Groothuizen, reconnaît que la lutte contre le marché illégal n’est pas encore efficace. Les sanctions financières actuelles, comme les amendes, semblent avoir peu d’effet dissuasif.
Groothuizen plaide donc pour l’introduction de licences B2B, destinées aux fournisseurs de logiciels et de services, et non seulement aux opérateurs. Selon lui, cette évolution renforcerait le contrôle de la chaîne de valeur et limiterait l’influence d’acteurs non régulés.
“Au Royaume-Uni, il faut disposer d’une licence pour fournir des opérateurs, mais ce n’est pas le cas chez nous, même si je suis moi-même très favorable à une telle évolution.”
Un équilibre difficile à atteindre
La situation néerlandaise illustre un dilemme partagé par de nombreux pays européens : comment protéger les consommateurs sans étouffer le marché légal ? Si la volonté de réguler est légitime, la multiplication des contraintes peut s’avérer contre-productive.
Entre fiscalité en hausse, restrictions publicitaires et concurrence illégale, l’avenir du secteur reste incertain. Une chose est sûre : la régulation devra évoluer si elle veut conserver à la fois la confiance des joueurs et la viabilité des opérateurs.