Belgische Kansspelcommissie publiceert haar 2025 jaarverslag
•
16 sep 2026 •
Reading time: 8 minutes
Het KSC-jaarverslag 2025 toont een stabiele gokmarkt (€1,62 miljard), maar verbergt een grote kanteling: online casino’s groeien sterk (+13%), terwijl de fysieke markt en het aantal nieuwe spelers (-43%) scherp dalen.
De Belgische kansspelmarkt heeft in 2025 nauwelijks groei laten zien. De totale bruto-opbrengst bleef steken op €1,62 miljard. Achter dat stabiele totaal gaat echter een stevige verschuiving schuil: online gokken groeit verder, terwijl vrijwel de volledige offline markt terrein verliest.
De Belgische Kansspelcommissie heeft haar nieuwe jaarverslag over 2025 gepubliceerd. Daarin staan niet alleen de financiële cijfers van de gereguleerde markt, maar ook gegevens over spelers, uitsluitingen, vergunningen, controles en de strijd tegen illegale goksites.
Het opvallendste cijfer is de totale Gross Gaming Revenue, meestal afgekort tot GGR. Dat is het verschil tussen alle inzetten en de bedragen die aan spelers worden uitgekeerd. De totale GGR kwam in 2025 uit op €1.620.552.557. Dat is slechts 0,07% minder dan de €1.621.707.086 in 2024. De Belgische gokmarkt bleef op papier dus vrijwel volledig stabiel.
Belangrijkste verschillen tussen 2024 en 2025:
- Totale GGR: -0,07% naar €1,621 miljard
- Online markt: +5,41%
- Offline markt: -7,17%
- Online casino’s: +12,99%
- Online speelautomatenhallen: -13,66%
- Caféspelen: -17,77%
- Online weddenschappen: +5,18%
- Nieuwe online spelers: -43,1%
- Vrijwillige uitsluitingen: bijna +19%
Online gokken nadert 60% van de Belgische markt
Onder dat stabiele totaal bewegen de online en offline markt in tegengestelde richtingen. De online GGR steeg met 5,41% naar €964,46 miljoen. De opbrengst van fysieke casino’s, speelautomatenhallen, cafés en wedkantoren daalde tegelijkertijd met 7,17% naar €656,09 miljoen.
Online gokken vertegenwoordigde daardoor in 2025 al 59,51% van de totale gereguleerde markt. In 2024 was dat nog 56,42%. De ontwikkeling sluit aan bij de verschuiving die ook in het eerdere financiële overzicht van de Kansspelcommissie zichtbaar was, maar de kloof tussen online en offline wordt nu duidelijk groter.
| Belgische kansspelmarkt | 2024 | 2025 | Verschil |
|---|---|---|---|
| Offline GGR | €706.758.951 | €656.089.255 | -7,17% |
| Online GGR | €914.948.135 | €964.463.302 | +5,41% |
| Totale GGR | €1.621.707.086 | €1.620.552.557 | -0,07% |
De vergelijking is gebaseerd op de aangepaste cijfers die de KSC in het jaarverslag over 2025 publiceert. De toezichthouder heeft een deel van de cijfers over 2024 herzien na aanvullende analyses van de gegevens van vergunninghouders.
Offline marktverdeling op basis van GGR 2026
Online marktverdeling op basis van GGR 2026
Online casino’s zijn de grote winnaar
De casino’s met een vergunning A of A+ boekten in 2025 de sterkste groei. Hun gezamenlijke GGR nam met 11,37% toe van €634,29 miljoen naar €706,40 miljoen. De opbrengst van de negen fysieke casino’s steeg met 5,85% tot €152,29 miljoen, maar vooral online werd fors meer verdiend.
De GGR van online casino’s met een A+-vergunning groeide met 12,99% naar €554,11 miljoen. Daarmee komt inmiddels ruim 78% van alle casino-opbrengsten uit online activiteiten. Binnen de totale online kansspelmarkt zijn A+-casino’s goed voor ongeveer 58%. Welke aanbieders legaal met een Belgische vergunning actief zijn, staat in het overzicht van alle legale online casino’s in België.
| Casino’s met A- en A+-vergunning | 2024 | 2025 | Verschil |
|---|---|---|---|
| Fysieke casino’s | €143.872.788 | €152.285.430 | +5,85% |
| Online casino’s | €490.418.261 | €554.113.532 | +12,99% |
| Totaal | €634.291.049 | €706.398.962 | +11,37% |
De groei ging gepaard met aanzienlijk meer online inzetten. Bij de A+-casino’s werd in 2025 voor €17,68 miljard ingezet, waarbij de KSC zowel oorspronkelijke inzetten als opnieuw ingezette winsten meetelt. De online uitbetalingen bedroegen €17,13 miljard. Gemiddeld vloeide daarmee 96,86% van de inzetten terug naar spelers.
Speelautomatenhallen verliezen zowel online als offline
Bij de speelautomatenhallen met een B- of B+-vergunning ziet het beeld er volledig anders uit. De gezamenlijke GGR daalde met 8,90% van €384,75 miljoen naar €350,49 miljoen. De fysieke hallen verloren 4,17%, terwijl hun online activiteiten met 13,66% terugvielen.
De online B+-markt daalde van €191,97 miljoen naar €165,75 miljoen. Het is het tweede jaar op rij dat deze markt krimpt. Opvallend is dat het aantal actieve online spelersrekeningen volgens het verslag zelfs met 60,49% afnam: van 562.837 in 2024 naar 222.394 in 2025. Een speler kan wel meerdere accounts bij verschillende aanbieders bezitten, waardoor dit cijfer niet gelijkstaat aan het aantal unieke spelers.
| Speelautomatenhallen met B- en B+-vergunning | 2024 | 2025 | Verschil |
|---|---|---|---|
| Fysieke speelautomatenhallen | €192.785.057 | €184.742.800 | -4,17% |
| Online speelautomatenhallen | €191.967.167 | €165.751.375 | -13,66% |
| Totaal | €384.752.225 | €350.494.175 | -8,90% |
De KSC registreerde bij de 175 fysieke speelautomatenhallen 4,61 miljoen bezoeken. Dat was vrijwel gelijk aan 2024. De gemiddelde GGR per bezoek daalde wel van €42 naar €40. De cijfers wijzen er daardoor niet alleen op dat het online segment klanten verloor, maar ook dat de fysieke locaties per bezoek minder opbrengst realiseerden.
Caféspelen laten de grootste daling zien
De zwaarste terugval vond plaats bij kansspelen in cafés. De gezamenlijke GGR uit bingotoestellen, automatische kansspelen van klasse IV en kansspelen met verminderde inzet daalde met 17,77%, van €238,36 miljoen naar €196,01 miljoen.
Bingotoestellen blijven met €160,24 miljoen veruit het grootste onderdeel, maar hun GGR daalde met 16,95%. Automatische kansspelen van klasse IV verloren zelfs 43,99%, terwijl de GGR van kansspelen met verminderde inzet met 17,30% afnam. De KSC merkt daarbij op dat ook de cijfers over 2024 na extra controles zijn aangepast.
| Caféspelen | 2024 | 2025 | Verschil |
|---|---|---|---|
| Bingotoestellen | €192.941.844 | €160.240.565 | -16,95% |
| Automatische kansspelen klasse IV | €6.692.404 | €3.748.352 | -43,99% |
| Kansspelen met verminderde inzet | €38.723.273 | €32.022.994 | -17,30% |
| Totaal | €238.357.521 | €196.011.912 | -17,77% |
Ondanks de forse terugval blijven caféspelen goed voor 30% van de volledige offline markt. Daarmee vormen ze nog altijd het grootste fysieke segment, vóór speelautomatenhallen, casino’s en offline weddenschappen.
Bookmakers groeien alleen dankzij online weddenschappen
De totale GGR van de Belgische wedoperatoren steeg in 2025 met 0,92% naar €367,65 miljoen. Ook hier maskeert het totaal een duidelijke verschuiving. De online opbrengst nam met 5,18% toe tot €244,60 miljoen, terwijl de offline GGR met 6,60% daalde naar €123,05 miljoen.
Online weddenschappen zijn inmiddels goed voor 66,53% van de opbrengsten van wedoperatoren. Wedkantoren verloren 7% en kwamen uit op €87,30 miljoen. Dagbladhandels zagen hun GGR met 5,08% dalen tot €35,45 miljoen. De markt beweegt daarmee steeds verder weg van fysieke verkooppunten.
| Belgische wedoperatoren | 2024 | 2025 | Verschil |
|---|---|---|---|
| Offline weddenschappen | €131.741.561 | €123.049.113 | -6,60% |
| Online weddenschappen | €232.562.707 | €244.598.395 | +5,18% |
| Totaal | €364.304.268 | €367.647.508 | +0,92% |
Sportweddenschappen waren goed voor 86,30% van de totale GGR uit weddenschappen. Voetbal domineerde met 73,84% van de sportweddenschappen, gevolgd door tennis met 11,44% en overige sporten met 9,26%.
Veel minder nieuwe online spelers in 2025
Niet alleen de geldstromen veranderden. In 2025 speelden 528.706 mensen minstens één keer bij een vergunde online aanbieder. In 2024 waren dat er nog 602.288, een daling van ruim 12%. Tegelijkertijd steeg het gemiddelde aantal dagelijks actieve spelers licht van 155.643 naar 160.144.
De scherpste daling is zichtbaar bij nieuwe spelers. De KSC registreerde in 2025 nog 110.032 nieuwe online spelers, tegenover 193.342 in 2024. Dat is een terugval van ruim 43%. Een deel daarvan wordt verklaard door de verhoging van de minimumleeftijd naar 21 jaar, die op 1 september 2024 inging. In de jaren daarvoor kwamen jaarlijks tussen 30.000 en 42.000 nieuwe spelers uit de leeftijdsgroep van 18 tot en met 20 jaar.
| Spelersgegevens | 2024 | 2025 | Verschil |
|---|---|---|---|
| Gemiddeld dagelijks actieve online spelers | 155.643 | 160.144 | +2,9% |
| Minstens één keer online gespeeld | 602.288 | 528.706 | -12,2% |
| Nieuwe online spelers | 193.342 | 110.032 | -43,1% |
| Gemiddeld aantal fysieke bezoeken per dag | 36.470 | 27.532 | -24,5% |
De KSC waarschuwt dat de daling niet automatisch betekent dat er minder wordt gegokt. De toezichthouder ziet het risico dat een deel van de spelers verschuift naar illegale aanbieders. Het verschil tussen een vergunninghouder en een onvergunde aanbieder wordt uitgelegd in het dossier over legale en illegale casino’s.
Vrijwillige EPIS-uitsluitingen stijgen met bijna 19%
Op 31 december 2025 waren 66.998 mensen op eigen verzoek uitgesloten van kansspelen. Een jaar eerder waren dat er 56.458. Het aantal vrijwillig uitgesloten personen groeide daarmee met bijna 19%. In 2025 werden er 110.032 nieuwe online spelers1 geregistreerd, tegenover 193.342 in 2024.
De Kansspelcommissie behandelde gedurende het jaar 16.358 aanvragen voor vrijwillige uitsluiting, tegenover 12.509 in 2024. Bijna 76% van deze aanvragen werd via itsme ingediend. Meer informatie over de werking en gevolgen van zo’n uitsluiting staat in het GamblingClub-dossier over de Belgische EPIS-lijst en op de officiële pagina voor een vrijwillige uitsluitingsaanvraag bij de Kansspelcommissie.
In totaal blokkeerde EPIS in 2025 715.373 bezoeken van uitgesloten spelers. Daarvan vonden 690.074 blokkeringen online plaats. Daarnaast werden 15.338 bezoeken aan speelautomatenhallen, 7.296 bezoeken aan wedkantoren en 2.665 bezoeken aan casino’s tegengehouden.
Meer dan 8.500 illegale advertenties gemeld bij Meta
De strijd tegen illegale aanbieders nam een groot deel van de controlecapaciteit in beslag. De KSC voerde in 2025 in totaal 9.842 administratieve controles uit: 342 op locatie en 9.500 op afstand. Alleen al 8.528 controles leidden tot een melding bij Meta over advertenties waarin illegale goksites zich onder meer voordeden als legale Belgische operatoren.
De toezichthouder voerde daarnaast 580 controles uit op de naleving van de reclameregels. Daarbij werden 84 inbreuken vastgesteld. In 38 gevallen werd de situatie na tussenkomst geregulariseerd; in 46 gevallen werd een strafrechtelijk proces-verbaal naar het parket gestuurd. De regels en beperkingen staan uitgebreider beschreven in het overzicht van het Belgische verbod op gokreclame.
De KSC versnelde in 2025 ook de procedure om illegale websites te blokkeren. De voorzitter schrijft in het jaarverslag dat sinds 1 januari 2025 370 nieuwe websites aan de zwarte lijst zijn toegevoegd. Het controlehoofdstuk documenteert daarnaast afzonderlijk 160 URL’s die via de oude en de nieuwe vereenvoudigde procedure werden geblokkeerd. De actuele situatie is terug te vinden in de zwarte lijst van illegale casino’s in België en op de officiële KSC-pagina over illegale kansspelen.
Legale markt krimpt voor het tweede jaar op rij
De beperkte daling van 0,07% lijkt op zichzelf nauwelijks betekenisvol. Het is echter het tweede opeenvolgende jaar waarin de GGR van vergunde operatoren afneemt. Bovendien verdwijnt achter het stabiele totaal een steeds schevere markt: online casino’s groeien snel, terwijl B+-aanbieders, cafés en vrijwel alle fysieke weddenschapskanalen marktaandeel verliezen.
Volgens de KSC moet die ontwikkeling voorzichtig worden geïnterpreteerd. Minder geregistreerde spelers en minder offline bezoeken kunnen wijzen op minder deelname, maar ook op een verschuiving naar de zwarte markt. De toezichthouder verwijst daarbij naar eigen onderzoek waarin 28% van de ondervraagde jongeren aangaf al eens op een illegale goksite te hebben gespeeld.
Die ontwikkeling komt op een moment dat de toezichthouder zelf met beperkte capaciteit werkt. Eind 2025 telde het secretariaat 42 medewerkers, terwijl het personeelsplan uitgaat van 57. De KSC pleit daarom voor meer mensen en modernere middelen om zowel de gereguleerde markt als het snelgroeiende illegale digitale aanbod beter te kunnen controleren.