La Commission des Jeux de Hasard belge publie son rapport annuel 2025
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16 Sep 2026 •
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Le rapport 2025 de la CJH montre un marché belge stable (1,62 milliard €) mais polarisé : les casinos en ligne progressent fortement (+13 %), tandis que le secteur physique recule et que les nouveaux joueurs s’effondrent de 43 %.
Le marché belge des jeux d’argent n’a quasiment enregistré aucune croissance en 2025, avec un produit brut des jeux (PBJ) stabilisé à 1,62 milliard d’euros. Derrière cette stagnation globale se cache toutefois une profonde mutation : le secteur en ligne poursuite sa progression tandis que le marché terrestre perd du terrain.
La Commission des Jeux de Hasard (CJH) a publié son rapport annuel relatif à l’exercice 2025, détaillant la santé financière du secteur, le profil des joueurs, les exclusions, les licences accordées ainsi que les actions de contrôle du marché illégal.
Le chiffre clé demeure le Produit Brut des Jeux (PBJ) total, qui correspond à la différence entre l’ensemble des mises collectées et les gains redistribués aux joueurs. En 2025, le PBJ global s’est établi à 1 620 552 557 €, marquant un très léger recul de 0,07 % par rapport aux 1 621 707 086 € enregistrés en 2024. Sur le papier, le marché régulé reste donc parfaitement stable.
Évolutions marquantes entre 2024 et 2025 :
- PBJ Total : -0,07 % (1,621 milliard €)
- Marché en ligne : +5,41 %
- Marché terrestre (offline) : -7,17 %
- Casinos en ligne : +12,99 %
- Salles de jeux en ligne : -13,66 %
- Jeux de café : -17,77 %
- Paris en ligne : +5,18 %
- Nouveaux joueurs en ligne : -43,1 %
- Exclusions volontaires : +19 %
Le jeu en ligne frôle 60 % du marché belge
Cette stabilité apparente masque des trajectoires opposées entre le canal physique et le canal numérique. Le PBJ en ligne a augmenté de 5,41 % pour atteindre 964,46 millions d’euros. À l’inverse, les revenus cumulés des casinos physiques, salles de jeux, cafés et agences de paris ont chuté de 7,17 %, s’établissant à 656,09 millions d’euros.
En 2025, le secteur en ligne a ainsi capté 59,51 % du marché légal global, contre 56,42 % en 2024. Cette évolution confirme le basculement structurel engagé depuis plusieurs années, en creusant davantage l’écart entre les offres physiques et digitales.
| Marché belge des jeux d’argent | 2024 | 2025 | Évolution |
|---|---|---|---|
| PBJ Terrestre (Offline) | 706 758 951 € | 656 089 255 € | -7,17 % |
| PBJ En ligne (Online) | 914 948 135 € | 964 463 302 € | +5,41 % |
| PBJ Total | 1 621 707 086 € | 1 620 552 557 € | -0,07 % |
Note : La comparaison repose sur les données 2024 révisées par la CJH dans son rapport 2025 à la suite d’audits comptables complémentaires.
Répartition du marché offline basée sur le GGR 2026
Répartition du marché online basée sur le GGR 2026
Les casinos en ligne, grands gagnants de l’exercice
Les établissements titulaires d’une licence A ou A+ ont enregistré la plus forte croissance en 2025. Leur PBJ cumulé s’est apprécié de 11,37 %, passant de 634,29 millions à 706,40 millions d’euros. Si les neuf casinos physiques ont vu leurs recettes progresser de 5,85 % (152,29 millions d’euros), la dynamique provient majoritairement de l’activité en ligne.
Le PBJ des casinos en ligne (licence A+) a bondi de 12,99 % pour atteindre 554,11 millions d’euros. Le canal numérique génère désormais plus de 78 % des revenus globaux des casinos et représente 58 % de l’ensemble du marché légal en ligne.
| Casinos (Licences A et A+) | 2024 | 2025 | Évolution |
|---|---|---|---|
| Casinos physiques | 143 872 788 € | 152 285 430 € | +5,85 % |
| Casinos en ligne | 490 418 261 € | 554 113 532 € | +12,99 % |
| Total | 634 291 049 € | 706 398 962 € | +11,37 % |
Cette hausse s’accompagne d’un volume de mises massif : les joueurs ont engagé 17,68 milliards d’euros sur les casinos A+ en 2025 (re-gains inclus), tandis que les redistributions se sont élevées à 17,13 milliards d’euros, soit un Taux de Retour Joueur (TRJ) moyen de 96,86 %.
Recul généralisé pour les salles de jeux automatiques
Pour les salles de jeux automatiques (licences B et B+), la tendance est à la baisse. Le PBJ global s’est replié de 8,90 %, passant de 384,75 millions à 350,49 millions d’euros. Les établissements physiques cèdent 4,17 %, tandis que le segment B+ en ligne enregistre une baisse de 13,66 %.
Le PBJ du B+ en ligne est tombé de 191,97 millions à 165,75 millions d’euros, signant une seconde année consécutive de contraction. Le nombre de comptes joueurs actifs en ligne sur ce segment s’est effondré de 60,49 %, passant de 562 837 en 2024 à 222 394 en 2025.
| Salles de jeux (Licences B et B+) | 2024 | 2025 | Évolution |
|---|---|---|---|
| Salles de jeux physiques | 192 785 057 € | 184 742 800 € | -4,17 % |
| Salles de jeux en ligne | 191 967 167 € | 165 751 375 € | -13,66 % |
| Total | 384 752 225 € | 350 494 175 € | -8,90 % |
Les 175 salles de jeux physiques ont comptabilisé 4,61 millions de visites, un chiffre stable par rapport à 2024. Toutefois, la recette moyenne par visite a diminué de 42 € à 40 €, soulignant une baisse de rentabilité par joueur en salle.
Les jeux de café enregistrent la plus forte d’érosion
Le secteur des jeux de café (bingos, appareils automatiques de classe IV et jeux à mise réduite) essuie le déclin le plus marqué, avec un PBJ en baisse de 17,77 % (de 238,36 millions à 196,01 millions d’euros).
Les bingos constituent toujours le cœur de cette activité avec 160,24 millions d’euros de PBJ (-16,95 %). Les appareils automatiques de classe IV reculent de 43,99 %, et les jeux à mise réduite s’affaissent de 17,30 %.
| Jeux de café | 2024 | 2025 | Évolution |
|---|---|---|---|
| Appareils Bingo | 192 941 844 € | 160 240 565 € | -16,95 % |
| Jeux automatiques classe IV | 6 692 404 € | 3 748 352 € | -43,99 % |
| Jeux à mise réduite | 38 723 273 € | 32 022 994 € | -17,30 % |
| Total | 238 357 521 € | 196 011 912 € | -17,77 % |
Malgré cette baisse, les jeux de café représentent toujours 30 % du secteur physique global, demeurant le premier segment terrestre devant les salles de jeux, les casinos et les agences de paris.
Paris sportifs : la croissance portée exclusivement par le web
Le PBJ global des opérateurs de paris en Belgique s’est apprécié de 0,92 % pour atteindre 367,65 millions d’euros. Là encore, le numérique masque les difficultés du réseau physique : les paris en ligne ont progressé de 5,18 % (244,60 millions d’euros), alors que les paris en agence et librairie ont reculé de 6,60 % (123,05 millions d’euros).
Les paris en ligne concentrent désormais 66,53 % des recettes des bookmakers. Les agences de paris dédiées enregistrent un repli de 7 % (87,30 millions d’euros), et les librairies s’affichent en baisse de 5,08 % (35,45 millions d’euros).
| Bookmaker | 2024 | 2025 | Évolution |
|---|---|---|---|
| Paris terrestres | 131 741 561 € | 123 049 113 € | -6,60 % |
| Paris en ligne | 232 562 707 € | 244 598 395 € | +5,18 % |
| Total | 364 304 268 € | 367 647 508 € | +0,92 % |
Les paris sportifs ont représenté 86,30 % du PBJ total des paris. Le football conserve sa prédominance (73,84 % des enjeux), suivi du tennis (11,44 %) et des autres disciplines (9,26 %).
Nette baisse des nouveaux joueurs en ligne en 2025
L’exercice 2025 a dénombré 528 706 joueurs uniques actifs au moins une fois sur un site agréé, contre 602 288 en 2024 (-12,2 %). Le nombre moyen de joueurs quotidiens a quant à lui légèrement augmenté, passant de 155 643 à 160 144.
Le ralentissement le plus fort touche le recrutement de nouveaux profils : la CJH n’a enregistré que 110 032 nouveaux joueurs en ligne en 2025, contre 193 342 en 2024, soit un effondrement de 43,1 %. Ce repli s’explique en grande partie par le rehaussement de l’âge légal à 21 ans entré en vigueur le 1er septembre 2024 (la tranche 18-20 ans générant historiquement entre 30 000 et 42 000 créations de comptes par an).
| Données Joueurs | 2024 | 2025 | Évolution |
|---|---|---|---|
| Moyenne quotidienne de joueurs en ligne | 155 643 | 160 144 | +2,9 % |
| Joueurs actifs au moins 1x par an | 602 288 | 528 706 | -12,2 % |
| Nouveaux joueurs en ligne enregistrés | 193 342 | 110 032 | -43,1 % |
| Moyenne quotidienne de visites physiques | 36 470 | 27 532 | -24,5 % |
La Commission alerte sur le fait que la diminution du nombre de joueurs inscrits ne traduit pas nécessairement une baisse de la pratique, soulignant le risque de déport d’une partie des utilisateurs vers des plateformes illégales.
La différence entre un titulaire de licence et un fournisseur sans licence est expliquée dans notre dossier sur les casinos légaux et illégaux.
Exclusions volontaires via EPIS : hausse de près de 19 %
Au 31 décembre 2025, 66 998 personnes étaient interdites de jeux d’argent à leur propre demande, contre 56 458 un an plus tôt. Le nombre de personnes volontairement exclues a ainsi augmenté de près de 19 %. En 2025, 110 032 nouveaux joueurs en ligne ont été enregistrés, contre 193 342 en 2024.
Au cours de l’année, la Commission des Jeux de Hasard a traité 16 358 demandes d’exclusion volontaire, contre 12 509 en 2024. Près de 76 % de ces demandes ont été soumises via itsme. Vous trouverez plus d’informations sur le fonctionnement et les conséquences d’une telle exclusion dans le dossier de GamblingClub consacré à la liste EPIS belge et sur la page officielle de demande d’exclusion volontaire de la Commission des Jeux de Hasard.
Au total, EPIS a bloqué 715 373 visites de joueurs exclus en 2025. Parmi celles-ci, 690 074 blocages ont eu lieu en ligne. De plus, 15 338 visites en salles de jeux automatiques, 7 296 visites en agences de paris et 2 665 visites en casinos ont été arrêtées.
Plus de 8 500 publicités illégales signalées à Meta
La lutte contre les opérateurs clandestins a sollicité une part importante des ressources de contrôle. La CJH a mené 9 842 contrôles administratifs en 2025 (342 sur le terrain et 9 500 à distance). Pas moins de 8 528 vérifications ont donné lieu à des signalements auprès de Meta concernant des publicités de sites illégaux usurpant l’identité d’opérateurs belges agréés.
L’autorité de régulation a également effectué 580 contrôles sur le respect des règles publicitaires, constatant 84 infractions. Dans 38 cas, la situation a été régularisée après intervention ; dans 46 cas, un procès-verbal pénal a été transmis au parquet. Les règles et restrictions sont décrites plus en détail dans notre aperçu de l’interdiction de la publicité pour les jeux d’argent en Belgique.
En 2025, la CJH a également accéléré la procédure de blocage des sites web illégaux. La présidente indique dans le rapport annuel que 370 nouveaux sites web ont été ajoutés à la liste noire depuis le 1er janvier 2025. Le chapitre consacré aux contrôles documente par ailleurs séparément 160 URL bloquées via l’ancienne procédure et la nouvelle procédure simplifiée. La situation actuelle est à retrouver dans notre liste noire des casinos illégaux en Belgique et sur la page officielle de la CJH consacrée aux jeux de hasard illégaux.
Deuxième année consécutive de recul pour le marché légal
Bien que la baisse annuelle de 0,07 % paraisse minime, 2025 constitue la deuxième année consécutive de repli du PBJ pour les opérateurs régulés. Ce résultat d’ensemble masque en outre un déséquilibre croissant : les casinos A+ en ligne enregistrent de fortes progressions, tandis que les salles B+, les jeux de café et les réseaux de paris physiques perdent continuellement des parts de marché.
La Commission appelle à une analyse prudente de ces données, rappelant que la baisse des effectifs de joueurs enregistrés et de la fréquentation physique peut traduire une fuite des utilisateurs vers le marché noir. La CJH cite à cet égard ses propres enquêtes révélant que 28 % des jeunes interrogés déclarent avoir déjà joué sur un site non agréé.
Ces défis opérationnels interviennent alors que le régulateur fait face à un manque de ressources humaines : le secrétariat comptait 42 agents fin 2025 pour un cadre théorique fixé à 57 postes. La CJH réitère sa demande de renforcement des effectifs et de modernisation de ses outils de contrôle afin d’assurer une supervision efficace du marché régulé et de lutter contre l’offre illégale en ligne.