Kansspelbelasting: Vlaanderen verliest miljoenen 

In Vlaanderen zijn de fiscale inkomsten uit kansspelen in twee jaar tijd met 8 % gedaald, van 75 miljoen euro in 2023 naar 69 miljoen in 2025. Terwijl Belgen miljarden euro’s blijven inzetten, zet de groei van online kansspelen, die minder zwaar worden belast dan fysieke vestigingen, de regionale inkomsten onder druk en doet ze de politieke spanningen rond een fiscale hervorming opnieuw oplaaien. 

Een belasting die 6 miljoen euro minder opbrengt 

De cijfers die door Vlaams minister van Financiën Ben Weyts werden meegedeeld op vraag van socialistisch parlementslid Simon Bekaert (Vooruit), tonen een zorgwekkende evolutie voor de overheidsfinanciën. 

In 2023 inde Vlaanderen nog 75 miljoen euro dankzij de belasting op kansspelen. Twee jaar later bedroeg die som nog slechts 69 miljoen euro, een daling met 6 miljoen. 

Deze daling contrasteert met het nog altijd hoge activiteitsniveau van de sector. In België wordt elk jaar meer dan 30 miljard euro ingezet, waarvan tot 18 miljard in Vlaanderen, volgens Simon Bekaert. De bruto-omzet van de Belgische sector daalde van 1,69 miljard euro in 2023 naar 1,62 miljard in 2025. De activiteit kent dus een lichte terugval, maar de daling van de Vlaamse fiscale inkomsten is verhoudingsgewijs groter. 

“Dat is een daling van 8 procent in amper twee jaar,” benadrukt Simon Bekaert, die vreest dat de gemiste inkomsten verder zullen oplopen als er geen maatregelen worden genomen. 

Waarom doen online kansspelen de fiscale inkomsten dalen? 

Het probleem ligt vooral in het verschil in belasting tussen traditionele vestigingen en digitale platformen. 

In Vlaanderen zijn spelen in casino’s en andere fysieke vestigingen onderworpen aan een tarief van 15 %, tegenover slechts 11 % voor online kansspelen. 

De gewoontes van spelers evolueren echter snel. Tussen 2023 en 2025 daalde het aantal gespeelde partijen in fysieke vestigingen met 7,2 %, terwijl de online activiteit met 5,4 % toenam. Vandaag vertegenwoordigen online kansspelen ongeveer 60 % van de activiteit. 

Deze transformatie wijzigt geleidelijk de verdeling van de fiscale inkomsten. Hoe meer spelers de voorkeur geven aan digitale platformen, hoe groter het aandeel van de activiteit wordt dat onder het verlaagde tarief van 11 % valt. 

Een fiscale hervorming die miljoenen zou kunnen opbrengen 

Om dit onevenwicht te corrigeren, had de Vlaamse regering in haar coalitieakkoord een verhoging van de belasting op online kansspelen opgenomen. Het huidige doel bestaat erin het tarief van 11 naar 15 % te brengen, om het af te stemmen op dat van fysieke vestigingen. Maar deze hervorming blijft geblokkeerd, terwijl bij de opmaak van de begrotingen al extra inkomsten werden ingecalculeerd. 

Volgens Simon Bekaert heeft minister Ben Weyts twee keer 40 miljoen euro aan verwachte bijkomende inkomsten dankzij de nieuwe belasting meegeteld. 

“We zijn al 80 miljoen euro misgelopen,” hekelt het socialistische parlementslid. 

Die raming steunt echter op een ouder project dat een tarief van 20 % voorzag, en niet op de huidige doelstelling van 15 %. De genoemde 80 miljoen komt dus niet rechtstreeks overeen met de inkomsten die de hervorming zoals ze nu wordt overwogen zou genereren. 

Waarom blokkeert Brussel de verhoging van de belasting? 

Het belangrijkste obstakel ligt in de regels die bepalen waar kansspeloperatoren hun belastingen moeten betalen. Momenteel hangt de belasting af van het Gewest waar de informaticaserver van de operator zich bevindt. 

Deze bijzonderheid maakt elke verhoging die alleen door Vlaanderen wordt beslist ingewikkeld. Als één Gewest een hoger tarief toepast dan zijn buren, kunnen bedrijven worden aangemoedigd om hun servers te installeren waar de fiscaliteit voordeliger is. 

Daarom voorziet het Vlaamse regeerakkoord dat de andere Gewesten hun belasting eveneens moeten verhogen. Wallonië heeft volgens Simon Bekaert al aanvaard om deze richting te volgen. Brussel weigert daarentegen voorlopig om zich op die weg te engageren. Brussels minister van Financiën Dirk De Smedt (Anders) herinnert eraan dat deze verhoging niet in het regionale regeerakkoord staat. Zijn verzet zou zelfs de terugkeer van bepaalde servers naar de hoofdstad bevorderen, een evolutie die hij positief onthaalt. 

Spelers belasten in plaats van servers: een oplossing? 

Door de Brusselse blokkering stelt Vooruit voor om de regels voor de lokalisatie van de belasting te wijzigen. In plaats van rekening te houden met de plaats waar de informaticaserver zich bevindt, wil de partij dat de belasting afhangt van de plaats waar de speler zich bevindt wanneer hij inzet. 

“Het zou beter zijn dat de belasting wordt geïnd waar de speler zich bevindt op het moment dat hij speelt,” vindt Simon Bekaert, die stelt dat zo’n oplossing technisch haalbaar is. 

Dit voorstel krijgt de steun van CD&V, eveneens lid van de Vlaamse coalitie. 

CD&V-parlementslid Stijn De Roo verdedigt hetzelfde principe: wanneer iemand vanuit Vlaanderen speelt, zouden de bijbehorende belastingen in dat Gewest moeten worden geïnd. 

Zo’n wijziging zou het fiscale belang van de locatie van servers verminderen en de voordelen beperken die verbonden zijn aan hun installatie in een Gewest met een lagere belastingdruk. 

Een belasting rechtstreeks op de inzetten wordt overwogen 

Vooruit en CD&V willen ook herbekijken hoe de kansspelbelasting wordt berekend. 

Vandaag heeft ze betrekking op de bruto-inkomsten van operatoren, die overeenkomen met het verschil tussen de ingezette bedragen en de winsten die aan spelers worden uitbetaald. 

De twee partijen stellen voor om zich te inspireren op het Duitse systeem, waarbij de belasting rechtstreeks op de inzetten wordt berekend. 

Het doel zou dus niet alleen zijn om de overheidsinkomsten te verhogen, maar ook om speelgedrag te ontmoedigen. 

“Dat raakt de speler rechtstreeks en zal een afschrikkend effect hebben,” legt Simon Bekaert uit. 

Een beslissing verwacht in november 

Ondanks hun gemeenschappelijke voorstellen geven de Vlaamse partners niet exact de voorkeur aan dezelfde strategie. 

Vooruit wil vooruitgaan zonder te wachten op een akkoord met Brussel. CD&V wil nog inzetten op een onderhandelde oplossing tussen de verschillende regeringen. Het dossier moet in november worden onderzocht in het Overlegcomité, de instantie waarin de federale en regionale autoriteiten samenkomen. 

Ben Weyts erkent echter de moeilijkheden van een eventueel compromis. De minister vindt dat een oplossing vooral zou kunnen afhangen van de partijen die de Brusselse coalitie vormen, die zelf ook met budgettaire beperkingen wordt geconfronteerd. 

Hij stelt ook het behoud van een gunstigere fiscaliteit voor online kansspelen in vraag, waar sociale controle ontbreekt, in tegenstelling tot fysieke casino’s die volgens hem een zekere vorm van toezicht behouden.