KSC-voorzitter Magali Clavie waarschuwt: ‘illegale gokmarkt groeit razendsnel’ 

De geplande hervorming van de Belgische kansspelmarkt kwam in 2025 niet van de grond. Ondertussen groeide de dreiging van illegale goksites snel. De Kansspelcommissie liet 8.528 advertenties bij Meta verwijderen en zette 370 nieuwe websites op haar zwarte lijst. 

België begon 2025 met grote plannen voor de kansspelsector. Het federale regeerakkoord beloofde een modernisering van de Kansspelwet, een hervorming van de Kansspelcommissie en een hardere aanpak van illegale aanbieders. Aan het einde van het jaar moest de toezichthouder echter vaststellen dat die structurele hervormingen nog niet waren uitgevoerd. 

In haar jaarverslag over 2025 waarschuwt KSC-voorzitter Magali Clavie dat de zwarte markt ondertussen steeds zichtbaarder wordt. Illegale aanbieders richten zich via sociale media rechtstreeks op Belgische spelers en gebruiken daarbij zelfs de namen, logo’s en visuele identiteit van vergunde casino’s. 

Hervorming liep vertraging op 

Het regeerakkoord van januari 2025 voorzag in drie grote veranderingen. De kansspelwetgeving moest worden gemoderniseerd, de structuur van de Kansspelcommissie moest worden hervormd en de minister van Economie zou de exclusieve vertegenwoordiger van de regering worden voor kansspeldossiers. 

De eerste concrete stap kwam pas in 2026. De overdracht van de Kansspelcommissie van de FOD Justitie naar de FOD Economie werd bekrachtigd door de wet van 17 april 2026 en trad op 1 juni 2026 in werking. Daardoor bleef 2025 vooral een overgangsjaar waarin de KSC met haar bestaande middelen en structuur moest verder werken. 

De toezichthouder moest ondertussen wel nieuwe regels uitvoeren. Daaronder vielen de verhoging van de minimumleeftijd naar 21 jaar, het verbod om bepaalde online vergunningen te combineren en de strengere beperkingen rond kansspelreclame. Een overzicht van die laatste regels staat in het GamblingClub-dossier over het Belgische verbod op gokreclame. 

Meer dan 8.500 illegale advertenties bij Meta gemeld 

De grootste waarschuwing in het jaarverslag gaat over de illegale online markt. Volgens Clavie is de bedreiging van de zwarte markt “noch theoretisch, noch marginaal”. Illegale aanbieders nemen vooral op sociale media steeds meer ruimte in. 

Het controleteam van de KSC deed in 2025 maar liefst 8.528 meldingen bij Meta. Het ging onder meer om gesponsorde advertenties waarin illegale casino’s zich voordeden als erkende Belgische operatoren. Door een vertrouwde merknaam of een gekopieerd logo te gebruiken, proberen deze sites spelers de indruk te geven dat ze onder Belgisch toezicht staan. 

Dat onderscheid is belangrijk. Vergunde operatoren moeten onder andere spelers identificeren, de minimumleeftijd handhaven en het EPIS-register controleren. Illegale sites bieden die wettelijke bescherming niet. GamblingClub legt daarom uitgebreid het verschil tussen legale en illegale casino’s uit. 

370 nieuwe websites op de zwarte lijst 

Ook het aantal geblokkeerde websites liep sterk op. Sinds 1 januari 2025 heeft de Kansspelcommissie volgens het jaarverslag 370 nieuwe websites op haar zwarte lijst geplaatst. De toezichthouder vereenvoudigde in maart 2025 de procedure, zodat sneller kon worden gereageerd op illegale aanbieders die regelmatig van URL wisselen of kopieën van een geblokkeerde site lanceren. 

Daarnaast sloot de KSC eind 2025 een samenwerkingsovereenkomst met DNS Belgium. Daardoor kunnen illegale goksites die een Belgische .be-domeinnaam gebruiken sneller worden aangepakt. Wanneer de eigenaar niet binnen de gestelde termijn reageert, kan het domein eerst naar een waarschuwingspagina worden doorgestuurd en uiteindelijk worden geschrapt. 

De actuele namen en domeinen worden bijgehouden in de zwarte lijst van illegale casino’s in België. De Kansspelcommissie waarschuwt op haar eigen informatiepagina over illegale kansspelen bovendien dat niet alleen het aanbieden, maar ook het spelen op een illegale goksite strafbaar kan zijn. 

Minder legale spelers is niet automatisch goed nieuws 

De cijfers over de gereguleerde markt lijken op het eerste gezicht te wijzen op een afname van de gokactiviteit. De bruto-opbrengst van vergunde operatoren daalde in 2025 voor het tweede jaar op rij, al bedroeg de terugval slechts 0,07%. De totale gereguleerde markt bleef daarmee vrijwel stabiel op €1,62 miljard. 

Het aantal nieuwe online spelers daalde veel sterker. In 2024 registreerden de legale websites nog 193.342 nieuwe spelers. In 2025 waren dat er 110.032, een afname van ruim 43%. Het aantal mensen dat minstens één keer bij een legale online aanbieder speelde, daalde van 602.288 naar 528.706. 

Een deel van de terugval kan worden verklaard door de nieuwe minimumleeftijd. Sinds 1 september 2024 mogen personen jonger dan 21 jaar niet meer deelnemen aan kansspelen of weddenschappen. In eerdere jaren kwamen jaarlijks tussen de 30.000 en 42.000 nieuwe spelers uit de leeftijdsgroep van 18 tot en met 20 jaar. 

Toch wil de KSC deze daling niet automatisch als positief nieuws beschouwen. Minder geregistreerde spelers kunnen betekenen dat minder mensen gokken, maar ook dat een deel van de markt verschuift naar onvergunde websites. Wie legaal wil spelen, kan daarom het overzicht van alle vergunde Belgische online casino’s controleren. 

Ruim een kwart van jongeren gebruikt illegale goksites 

Een enquête van de Kansspelcommissie onder duizend jongeren tussen 18 en 30 jaar versterkt die zorgen. Van de ondervraagden gaf 28% aan een illegale gokwebsite te hebben gebruikt. Binnen de groep van 18 tot en met 20 jaar zei 39% nog te hebben gegokt, hoewel deelname voor deze leeftijdsgroep sinds september 2024 verboden is. 

De cijfers suggereren dat strengere regels op de legale markt niet automatisch voorkomen dat jongeren blijven spelen. Wanneer het gereguleerde aanbod minder bereikbaar of minder aantrekkelijk wordt, kunnen sommige spelers uitwijken naar websites die geen leeftijdscontrole uitvoeren en niet zijn aangesloten op het Belgische uitsluitingsregister. 

Dat maakt het EPIS-systeem een belangrijk onderdeel van het verschil tussen beide markten. In 2025 blokkeerde EPIS 715.373 bezoeken van uitgesloten personen. Het grootste deel daarvan, 690.074 pogingen, vond online plaats. Meer informatie over vrijwillige uitsluiting en toegangsverboden staat in het dossier over de Belgische EPIS-lijst. 

Personeelstekort beperkt slagkracht toezichthouder 

De Kansspelcommissie zegt haar rol als regulator alleen te kunnen versterken wanneer ook haar personeelsbestand en technische mogelijkheden worden uitgebreid. Eind 2025 werkten er 42 mensen bij het secretariaat, terwijl het personeelsplan 57 functies voorziet. Bovendien waren zeven medewerkers langdurig afwezig. 

Het tekort is vooral voelbaar bij de controles. De administratieve controlecel verloor in 2025 drie medewerkers en kreeg er slechts één bij. Toch voerde de cel gedurende het jaar 9.842 controles uit, waarvan 9.500 op afstand. Naast illegale advertenties onderzocht het team onder meer reclameovertredingen, valse dagbladhandels en gebrekkige EPIS-controles. 

Clavie vraagt daarom niet alleen om een modernere Kansspelwet, maar ook om een regulator die over voldoende mensen, gegevens en technische instrumenten beschikt. Zonder die versterking dreigt de legale sector aan steeds meer verplichtingen te moeten voldoen, terwijl buitenlandse illegale aanbieders Belgische spelers vrijwel ongehinderd via sociale media blijven benaderen. 

Kanalisatie wordt de belangrijkste uitdaging 

De centrale vraag voor de komende hervorming wordt hoe België spelers binnen het vergunde aanbod kan houden. Strenge regels moeten kwetsbare consumenten beschermen, maar mogen volgens de KSC niet tot gevolg hebben dat spelers hun toevlucht zoeken tot een zwarte markt zonder toezicht, limieten of uitsluitingsmogelijkheden. 

“Het kanaliseren van spelers naar de legale markt moet de basis blijven van elk doeltreffend beleid inzake kansspelen”, schrijft Clavie. Daarvoor is volgens haar een legaal aanbod nodig dat veilig en verantwoord is, maar ook voldoende concurrerend blijft tegenover de honderden illegale websites die Belgische spelers proberen te bereiken. 

Het jaarverslag maakt daarmee duidelijk dat de hervorming van de Kansspelcommissie niet alleen een administratieve verhuizing van Justitie naar Economie is. De regulator moet worden voorbereid op een digitale markt waarin illegale websites, sociale media, gekopieerde merken en snel wisselende domeinnamen de traditionele handhaving steeds verder onder druk zetten.