Magali Clavie, présidente de la CJH, met en garde : « Le marché des jeux d’argent illégaux connaît une croissance fulgurante » 

La réforme prévue du marché belge des jeux d’argent n’a pas abouti en 2025. Dans le même temps, la menace représentée par les sites de jeux d’argent illégaux s’est rapidement accrue. La Commission des jeux a fait supprimer 8 528 publicités sur Meta et a inscrit 370 nouveaux sites web sur liste noire. 

La Belgique a entamé l’année 2025 avec des projets ambitieux pour le secteur des jeux d’argent. L’accord de coalition fédéral promettait une modernisation de la loi sur les jeux d’argent, une réforme de la Commission des jeux et une ligne plus dure à l’égard des opérateurs illégaux. À la fin de l’année, cependant, l’autorité de régulation a dû reconnaître que ces réformes structurelles n’avaient pas encore été mises en œuvre. 

Dans son rapport annuel 2025, la présidente de la CJH, Magali Clavie, met en garde contre la visibilité croissante du marché noir. Les opérateurs illégaux ciblent directement les joueurs belges via les réseaux sociaux, allant même jusqu’à utiliser les noms, logos et identités visuelles des casinos agréés. 

Une réforme retardée 

L’accord de coalition de janvier 2025 prévoyait trois changements majeurs. La législation sur les jeux de hasard devait être modernisée, la structure de la Commission des jeux de hasard devait être réformée et le ministre de l’Économie devait devenir le seul représentant du gouvernement en matière de jeux de hasard. 

La première mesure concrète n’a été prise qu’en 2026. Le transfert de la Commission des jeux du SPF Justice vers le SPF Économie a été inscrit dans la loi du 17 avril 2026 et est entré en vigueur le 1er juin 2026. De ce fait, l’année 2025 est restée avant tout une année de transition au cours de laquelle la Commission des jeux a dû continuer à fonctionner avec ses ressources et sa structure existantes. 

Entre-temps, l’autorité de régulation a toutefois dû mettre en œuvre de nouvelles règles. Celles-ci comprenaient notamment le relèvement de l’âge minimum à 21 ans, l’interdiction de cumuler certaines licences en ligne et des restrictions plus strictes en matière de publicité pour les jeux d’argent. Vous trouverez un aperçu de ces dernières règles dans le dossier de GamblingClub consacré à l’interdiction belge de la publicité pour les jeux d’argent. 

Plus de 8 500 publicités illégales signalées à Meta 

L’avertissement le plus important du rapport annuel concerne le marché illégal en ligne. Selon Clavie, la menace que représente le marché noir n’est « ni théorique ni marginale ». Les opérateurs illégaux occupent une place de plus en plus importante, en particulier sur les réseaux sociaux. 

En 2025, l’équipe de surveillance de la CJH a transmis pas moins de 8 528 signalements à Meta. Parmi ceux-ci figuraient des publicités sponsorisées dans lesquelles des casinos illégaux se faisaient passer pour des opérateurs belges agréés. En utilisant un nom de marque connu ou un logo copié, ces sites tentent de donner aux joueurs l’impression qu’ils sont soumis à la réglementation belge. 

Cette distinction est importante. Les opérateurs agréés sont tenus, entre autres, de vérifier l’identité des joueurs, de faire respecter la limite d’âge minimale et de consulter le registre EPIS. Les sites illégaux n’offrent pas cette protection juridique. GamblingClub explique donc en détail la différence entre les casinos légaux et illégaux. 

370 nouveaux sites web mis sur liste noire 

Le nombre de sites web bloqués a également fortement augmenté. Selon le rapport annuel, la Commission des jeux a ajouté 370 nouveaux sites web à sa liste noire depuis le 1er janvier 2025. En mars 2025, l’autorité de régulation a simplifié la procédure afin de pouvoir réagir plus rapidement face aux opérateurs illégaux qui changent régulièrement d’URL ou lancent des copies d’un site bloqué. 

De plus, fin 2025, la Commission des jeux a conclu un accord de coopération avec DNS Belgium. Cela permet de traiter plus rapidement les sites de jeux d’argent illégaux utilisant un nom de domaine belge .be. Si le propriétaire ne réagit pas dans le délai imparti, le domaine peut d’abord être redirigé vers une page d’avertissement, puis finalement supprimé. 

Les noms et domaines actuels figurent sur la liste noire des casinos illégaux en Belgique. Sur sa propre page d’information consacrée aux jeux d’argent illégaux, la Commission des jeux d’argent avertit également que non seulement le fait de proposer, mais aussi celui de jouer sur un site de jeux d’argent illégal peut constituer une infraction pénale. 

La diminution du nombre d’opérateurs illégaux n’est pas automatiquement une bonne nouvelle 

À première vue, les chiffres du marché réglementé semblent indiquer un recul de l’activité de jeux d’argent. Le chiffre d’affaires brut des opérateurs agréés a baissé en 2025 pour la deuxième année consécutive, même si cette baisse n’a été que de 0,07 %. Le marché réglementé est donc resté pratiquement stable, à 1,62 milliard d’euros. 

Le nombre de nouveaux joueurs en ligne a connu une baisse beaucoup plus marquée. En 2024, les sites légaux avaient encore enregistré 193 342 nouveaux joueurs. En 2025, ce chiffre s’est établi à 110 032, soit une baisse de plus de 43 %. Le nombre de personnes ayant joué au moins une fois auprès d’un opérateur en ligne légal est passé de 602 288 à 528 706. 

Une partie de ce recul peut être attribuée à la nouvelle condition d’âge minimum. Depuis le 1er septembre 2024, il est interdit aux personnes âgées de moins de 21 ans de participer à des jeux de hasard ou à des paris. Les années précédentes, entre 30 000 et 42 000 nouveaux joueurs provenaient chaque année de la tranche d’âge des 18 à 20 ans. 

Cependant, la CJH ne souhaite pas considérer automatiquement cette baisse comme une bonne nouvelle. Une diminution du nombre de joueurs enregistrés peut signifier que moins de personnes jouent, mais cela peut également indiquer qu’une partie du marché se déplace vers des sites web non agréés. Toute personne souhaitant jouer légalement devrait donc consulter la liste de tous les casinos en ligne belges agréés. 

Plus d’un quart des jeunes utilisent des sites de jeux d’argent illégaux 

Une enquête menée par la Commission des jeux auprès d’un millier de jeunes âgés de 18 à 30 ans vient renforcer ces inquiétudes. Parmi les personnes interrogées, 28 % ont déclaré avoir utilisé un site de jeux d’argent illégal. Dans la tranche d’âge des 18-20 ans, 39 % ont indiqué avoir continué à jouer, alors même que la participation est interdite pour cette tranche d’âge depuis septembre 2024. 

Ces chiffres suggèrent que le renforcement des règles sur le marché légal n’empêche pas automatiquement les jeunes de continuer à jouer. Lorsque l’offre réglementée devient moins accessible ou moins attrayante, certains joueurs peuvent se tourner vers des sites web qui ne procèdent pas à la vérification de l’âge et ne sont pas reliés au registre belge d’exclusion. 

Le système EPIS constitue ainsi un facteur clé de distinction entre les deux marchés. En 2025, l’EPIS a bloqué 715 373 visites de personnes exclues. La majorité d’entre elles – 690 074 tentatives – ont eu lieu en ligne. De plus amples informations sur l’exclusion volontaire et les interdictions d’accès sont disponibles dans le dossier consacré à la liste EPIS belge. 

Le manque de personnel limite l’efficacité de l’autorité de régulation 

La Commission des jeux indique qu’elle ne pourra renforcer son rôle de régulateur que si ses effectifs et ses capacités techniques sont également renforcés. Fin 2025, le secrétariat comptait 42 personnes, alors que le tableau des effectifs prévoit 57 postes. Par ailleurs, sept membres du personnel étaient en congé de longue durée. 

Cette insuffisance est particulièrement flagrante dans le domaine des contrôles. En 2025, le service des contrôles administratifs a perdu trois agents et n’en a recruté qu’un seul. Il a néanmoins réalisé 9 842 contrôles au cours de l’année, dont 9 500 à distance. Outre les publicités illégales, l’équipe a enquêté, entre autres, sur des infractions en matière de publicité, des ventes frauduleuses de journaux et des contrôles EPIS insuffisants. 

Clavie réclame donc non seulement une loi sur les jeux de hasard plus moderne, mais aussi un régulateur disposant d’effectifs, de données et d’outils techniques suffisants. Sans ce renforcement, le secteur légal risque de devoir se conformer à un nombre toujours croissant d’obligations, tandis que les opérateurs illégaux étrangers continuent de cibler les joueurs belges pratiquement sans entrave via les réseaux sociaux. 

Canaliser les joueurs devient le défi majeur 

La question centrale de la réforme à venir est de savoir comment la Belgique peut maintenir les joueurs au sein du marché agréé. Des règles strictes doivent protéger les consommateurs vulnérables, mais, selon la CJH, elles ne doivent pas pousser les joueurs à se réfugier sur un marché noir dépourvu de supervision, de limites ou d’options d’auto-exclusion. 

« Canaliser les joueurs vers le marché légal doit rester le fondement de toute politique efficace en matière de jeux d’argent », écrit Mme Clavie. Pour y parvenir, affirme-t-elle, il faut une offre légale qui soit sûre et responsable, tout en restant suffisamment compétitive face aux centaines de sites illégaux qui tentent d’atteindre les joueurs belges. 

Le rapport annuel montre ainsi clairement que la réforme de la Commission des jeux n’est pas simplement un transfert administratif du ministère de la Justice vers le ministère de l’Économie. L’autorité de régulation doit se préparer à un marché numérique dans lequel les sites web illégaux, les réseaux sociaux, les contrefaçons de marques et l’évolution rapide des noms de domaine exercent une pression toujours plus forte sur les méthodes traditionnelles de lutte contre les infractions.