België onder druk: illegaal online gokken kost EU-landen €22,9 miljard 

België krijgt net als andere Europese landen steeds meer te maken met de gevolgen van illegaal online gokken. Nieuwe cijfers tonen aan dat de illegale gokmarkt in de Europese Unie in 2025 goed was voor een bruto spelresultaat van €91,6 miljard. Daardoor liepen de 27 lidstaten naar schatting €22,9 miljard aan belastinginkomsten mis. 

Voor België zijn de cijfers extra relevant. Eerder bleek uit gegevens van H2 Gambling Capital dat slechts 62% van de Belgische online gokuitgaven bij vergunde aanbieders terechtkomt. Tegelijkertijd groeit het illegale aanbod in Europa snel en kunnen duizenden buitenlandse goksites Belgische spelers zonder vergunning bereiken. 

België houdt slechts 62% van de online gokmarkt binnen het vergunde circuit 

België beschikt over een streng gereguleerde kansspelmarkt. Online casino’s en bookmakers moeten een vergunning hebben van de Kansspelcommissie en voldoen aan regels rond reclame, spelersbescherming en verantwoord gokken. 

Toch slaagt België er steeds minder goed in om spelers binnen dat gereguleerde aanbod te houden. Volgens cijfers van H2 Gambling Capital blijft ongeveer 62% van de Belgische online gokuitgaven binnen de vergunde markt. 

Dat betekent dat een aanzienlijk deel van het speelgeld terechtkomt bij buitenlandse aanbieders zonder Belgische vergunning. 

Die ontwikkeling maakt de nieuwe Europese cijfers bijzonder relevant voor België. Naarmate het illegale aanbod groeit, wordt het voor nationale toezichthouders moeilijker om spelers te beschermen en grip te houden op geldstromen die naar buitenlandse gokbedrijven verdwijnen. 

Illegale Europese gokmarkt groeit naar €91,6 miljard 

De nieuwe cijfers komen uit een jaarlijks onderzoek van Gambling Compliance International, uitgevoerd in opdracht van de European Casino Association (ECA). 

Volgens het onderzoek was de illegale online gokmarkt in de Europese Unie in 2025 goed voor een bruto spelresultaat van €91,6 miljard. 

Dat is ongeveer 14% meer dan een jaar eerder. 

De onderzoekers stellen bovendien dat aanbieders zonder vergunning inmiddels verantwoordelijk zijn voor het grootste deel van de online gokomzet in de 27 lidstaten van de Europese Unie. 

De omvang van het illegale aanbod groeit eveneens. Meer dan 6.200 illegale aanbieders zouden zich actief richten op Europese spelers. 

Ook Belgische consumenten kunnen dergelijke websites eenvoudig bereiken. Buitenlandse goksites gebruiken zoekmachines, sociale media, influencers, affiliatewebsites en online advertenties om spelers te bereiken. 

Veel van deze aanbieders opereren vanuit landen buiten de Europese Unie en vallen daardoor buiten het directe toezicht van Belgische en Europese autoriteiten. 

EU-landen lopen €22,9 miljard aan belastinginkomsten mis 

De groei van de illegale gokmarkt heeft grote financiële gevolgen. 

Volgens de ECA liepen de EU-lidstaten in 2025 gezamenlijk naar schatting €22,9 miljard aan belastinginkomsten mis. 

Geld dat wordt ingezet bij vergunde aanbieders levert belastinginkomsten op en draagt indirect bij aan de financiering van toezicht en maatregelen rond verantwoord gokken. 

Bij illegale aanbieders verdwijnt een groot deel van die inkomsten buiten het gereguleerde systeem. 

Hoeveel belastinginkomsten België precies misloopt, wordt in het onderzoek niet afzonderlijk vermeld. De combinatie van de Europese cijfers en de Belgische kanalisatiegraad van 62% laat echter zien dat ook België economisch belang heeft bij het terugdringen van het illegale aanbod. 

Duizenden illegale goksites richten zich op Europese spelers 

De schaal waarop illegale aanbieders opereren, vormt volgens de ECA een van de grootste problemen. 

Meer dan 6.200 aanbieders zonder vergunning zouden actief Europese consumenten proberen te bereiken. 

Daarbij stoppen illegale operators niet bij landsgrenzen. Eén online casino kan vanuit een jurisdictie buiten Europa spelers uit tientallen landen bedienen. 

Voor België vormt dat een uitdaging. De Kansspelcommissie kan websites op een zwarte lijst plaatsen en internetproviders vragen om toegang tot illegale goksites te blokkeren. Maar aanbieders kunnen relatief eenvoudig nieuwe domeinnamen registreren of via alternatieve websites terugkeren. 

Ook betaalmethoden en cryptovaluta maken het mogelijk om financiële blokkades te omzeilen. 

Het gevolg is een voortdurende strijd tussen toezichthouders en aanbieders die hun activiteiten snel kunnen verplaatsen. 

Illegale gokreclame bereikt ook Belgische spelers 

Het onderzoek wijst daarnaast op de omvang van reclame voor illegale goksites. 

Volgens de onderzoekers is het grootste deel van de online gokreclames die Europese consumenten te zien krijgen afkomstig van aanbieders zonder lokale vergunning. 

Dat is opvallend omdat verschillende Europese landen, waaronder België, de reclameregels voor vergunde kansspelbedrijven de afgelopen jaren aanzienlijk hebben aangescherpt. 

Legale operators moeten rekening houden met beperkingen rond sponsoring, bonussen en online marketing. Illegale aanbieders trekken zich daar weinig van aan. 

Daardoor ontstaat een ongelijke concurrentiestrijd. 

Terwijl Belgische vergunninghouders minder mogelijkheden hebben om nieuwe spelers te bereiken, kunnen buitenlandse aanbieders via internationale websites en sociale mediaplatforms blijven adverteren. 

Europese samenwerking wordt steeds belangrijker voor België 

De nieuwe cijfers werden gepresenteerd tijdens een rondetafelgesprek in het Europees Parlement. 

Daar waren vertegenwoordigers aanwezig van onder meer de Europese Commissie, de Anti-Money Laundering Authority (AMLA), Eurojust, Europol, nationale kansspeltoezichthouders en vertegenwoordigers van de kansspelsector. 

Tijdens de bijeenkomst werd gesproken over de groei van illegaal online gokken en de mogelijkheden om de Europese samenwerking te verbeteren. 

Voor België is die samenwerking belangrijk. Veel illegale aanbieders opereren vanuit het buitenland, waardoor nationale maatregelen alleen onvoldoende zijn. 

Een goksite die in België wordt geblokkeerd, kan tegelijkertijd actief blijven in Nederland, Frankrijk, Duitsland of andere Europese markten. 

Door informatie over illegale aanbieders, betalingsstromen en betrokken bedrijven sneller te delen, hopen Europese autoriteiten effectiever te kunnen optreden. 

ECA wil grotere rol voor Europol 

De publicatie van de cijfers komt kort nadat de Europese Commissie een voorstel indiende om het mandaat van Europol uit te breiden. 

Volgens de ECA kan de Europese politiedienst een grotere rol spelen bij de bestrijding van grensoverschrijdende criminaliteit die verband houdt met illegaal online gokken. 

ECA-voorzitter Erwin van Lambaart waarschuwt dat de omvang van het probleem snel groeit. 

“De gegevens uit het GCI-rapport voor 2025 laten geen ruimte voor twijfel: illegaal online gokken is een snelgroeiend, grensoverschrijdend probleem dat spelers, met name jongvolwassenen, aan grote risico’s blootstelt, samenlevingen de broodnodige belastinginkomsten ontneemt en het vertrouwen in de gereguleerde markt ondermijnt.” 

Volgens Van Lambaart investeren vergunde casino’s en online aanbieders fors in verantwoord gokken en maatregelen tegen witwassen. Illegale operators kunnen Europese consumenten daarentegen bereiken zonder vergelijkbare controles of verplichtingen. 

Belgische spelers lopen buiten de vergunde markt meer risico 

De groei van het illegale aanbod is niet alleen een financieel probleem. 

Spelers die gokken bij een Belgische vergunninghouder kunnen gebruikmaken van verschillende beschermingsmaatregelen. Zo gelden er controles op leeftijd en identiteit en bestaan er procedures voor klachten en geschillen. 

Ook kunnen spelers via EPIS worden uitgesloten van deelname aan kansspelen. 

Bij buitenlandse aanbieders zonder Belgische vergunning bestaan die garanties niet. 

Wanneer een illegaal casino weigert een winst uit te betalen of een spelersaccount blokkeert, heeft een Belgische consument vaak weinig mogelijkheden om zijn geld terug te krijgen. 

Daarnaast kunnen illegale aanbieders hogere stortingslimieten, agressieve bonussen en producten aanbieden die binnen de Belgische gereguleerde markt niet zijn toegestaan. 

Strengere regels lossen het Belgische probleem niet alleen op 

De Europese cijfers plaatsen ook de discussie over de aantrekkelijkheid van het legale aanbod opnieuw op de agenda. 

België heeft de afgelopen jaren verschillende maatregelen genomen om spelers beter te beschermen. Tegelijkertijd blijkt uit de kanalisatiegraad van 62% dat een aanzienlijk deel van de online gokmarkt buiten het gereguleerde circuit blijft. 

Wanneer de verschillen tussen legale en illegale aanbieders te groot worden, bestaat het risico dat spelers uitwijken. 

Dat betekent niet dat regels rond spelersbescherming moeten verdwijnen. Wel toont de groei van de illegale markt aan dat regulering alleen effectief is wanneer spelers daadwerkelijk binnen het vergunde aanbod blijven. 

Een veilige markt die een groot deel van de spelers niet bereikt, verliest een belangrijk deel van haar beschermende werking. 

België staat voor een Europese uitdaging die nationaal niet kan worden opgelost 

Met een illegale online gokmarkt van €91,6 miljard en naar schatting €22,9 miljard aan misgelopen belastinginkomsten is illegaal gokken uitgegroeid tot een groot Europees probleem. 

Voor België komt daar een extra uitdaging bij. Het land probeert met strenge regels spelers te beschermen, terwijl buitenlandse aanbieders zonder vergunning eenvoudig bereikbaar blijven. 

De cijfers van H2 Gambling Capital, waaruit blijkt dat slechts 62% van de Belgische online gokuitgaven binnen het gereguleerde aanbod blijft, onderstrepen die kwetsbaarheid. 

De strijd tegen illegaal gokken zal daarom niet alleen in Brussel bij de Kansspelcommissie worden gevoerd. Europese samenwerking, het aanpakken van betalingsstromen, strengere handhaving tegen reclame en een grotere rol voor organisaties als Europol worden steeds belangrijker. 

Zolang duizenden illegale aanbieders Europese en Belgische spelers met enkele muisklikken kunnen bereiken, blijft de vraag bestaan hoeveel effect nationale beperkingen hebben zonder een gecoördineerde Europese aanpak.