België legde miljoenen aan gokboetes op: dit kwam werkelijk binnen 

Tussen 2020 en 2025 werd amper 6% van de €10,1 miljoen aan Belgische gokboetes geïnd door de KSC. De toezichthouder verlegt daarom de focus naar snellere domeinblokkades en het stoppen van financiële transacties naar illegale goksites. 

De Belgische Kansspelcommissie legde tussen 2020 en 2025 voor ruim €10,1 miljoen aan administratieve geldboetes op. Daarvan werd slechts €598.428 als geïnd geregistreerd. Vooral het innen van boetes bij buitenlandse illegale goksites blijkt bijzonder moeilijk. 

De Belgische Kansspelcommissie (KSC) heeft tussen 2020 en 2025 in totaal €10.140.402 aan administratieve geldboetes opgelegd. Volgens het jaarverslag over 2025 werd daarvan slechts €598.428 geïnd. Dat is amper 5,9 procent van het totale bedrag. 

Een bedrag van €9.541.974 staat bij de Kansspelcommissie geregistreerd als niet geïnd. De cijfers tonen hoe groot het verschil kan zijn tussen het opleggen van een boete en het geld daadwerkelijk ontvangen. Vooral buitenlandse exploitanten van illegale goksites blijken moeilijk bereikbaar voor de Belgische autoriteiten. 

Meer dan 94 procent van boetes niet geïnd 

De problemen waren het grootst in 2022 en 2024. In 2022 legde de KSC voor €4.274.406 aan boetes op, maar werd slechts €238.032 geïnd. Ruim €4 miljoen bleef volgens de administratie onbetaald. 

In 2024 liep het totale boetebedrag opnieuw sterk op. Dat jaar werd voor €4.325.700 aan administratieve geldboetes opgelegd. Daarvan kwam slechts €30.500 binnen. Eerder schreef Gambling Club al over de financiële cijfers van de Kansspelcommissie over 2024, waarin ook de toenemende druk van de illegale markt naar voren kwam. 

In 2023 werd €1.111.250 aan boetes opgelegd en €86.450 geïnd. De resultaten over 2020 en 2021 waren minder extreem. In 2020 kwam €26.758 binnen van de opgelegde €71.758. Een jaar later werd van €276.188 aan boetes een bedrag van €139.688 betaald. 

De cijfers kunnen volgens de KSC om boekhoudkundig-technische redenen afwijken van bedragen die in eerdere jaarverslagen werden gepubliceerd. 

Belangrijke nuance bij de openstaande miljoenen 

Het bedrag van €9,54 miljoen kan niet automatisch als definitief verloren worden beschouwd. Niet-geïnde boetes worden in de meeste gevallen doorgestuurd naar de FOD Financiën voor verdere invordering. 

De Kansspelcommissie zegt echter geen zicht te hebben op de bedragen die de FOD Financiën daarna alsnog weet te innen. Het werkelijke bedrag dat uiteindelijk bij de Belgische overheid terechtkwam, kan dus hoger liggen dan de door de KSC geregistreerde €598.428. 

Er zijn bovendien situaties waarin een dossier niet onmiddellijk kan worden doorgestuurd. Dat geldt bijvoorbeeld wanneer een onderneming failliet is of wanneer er nog een beroepsprocedure bij de rechtbank van eerste aanleg loopt. Bij buitenlandse rechtspersonen moet de KSC een volledig en gedetailleerd dossier met alle bewijsstukken overmaken. 

De verhouding blijft desondanks opvallend. Minder dan zes procent van alle sinds 2020 opgelegde boetes staat bij de toezichthouder als geïnd geregistreerd. 

Buitenlandse illegale casino’s moeilijk te vinden 

Volgens de Kansspelcommissie ligt een belangrijk deel van het probleem bij buitenlandse aanbieders van illegale online kansspelen. Deze bedrijven opereren vaak buiten de Europese Unie en gebruiken ingewikkelde bedrijfsstructuren om hun werkelijke eigenaren en vestigingsplaatsen te verbergen. 

Zodra een exploitant niet duidelijk kan worden geïdentificeerd, wordt het moeilijk om een sanctie officieel te betekenen en vervolgens af te dwingen. De KSC kan wel een geldboete opleggen, maar heeft buiten België beperkte mogelijkheden om beslag te leggen of betaling af te dwingen. 

Voorzitter Magali Clavie wees eerder al op deze hindernis in een exclusief interview met Gambling Club over de Belgische gokwetgeving. Zij verklaarde toen dat het innen van boetes niet altijd eenvoudig is omdat veel illegale aanbieders buiten Europa gevestigd zijn. 

Het probleem beperkt zich niet tot België. Illegale online casino’s kunnen vanuit één buitenlandse locatie spelers in verschillende Europese landen benaderen. Daarbij gebruiken zij sociale media, zoekmachines, affiliates en voortdurend wisselende domeinnamen om blokkades te omzeilen. 

KSC legde in 2025 veel minder boetes op 

In 2025 veranderde de Kansspelcommissie daarom van strategie. De toezichthouder koos ervoor om minder energie te steken in hoge boetes tegen buitenlandse illegale goksites wanneer vooraf al duidelijk was dat inning vrijwel onmogelijk zou worden. 

Die beslissing is duidelijk zichtbaar in de jaarcijfers. De KSC legde in 2025 twintig administratieve geldboetes op voor een totaalbedrag van €81.100. Daarvan werd €77.000 geïnd. Slechts €4.100 stond als niet betaald geregistreerd. 

Hoewel het totale boetebedrag fors lager lag dan in de voorgaande jaren, was het inningspercentage veel hoger. Van de in 2025 opgelegde effectieve boetes werd bijna 95 procent geïnd. In 2024 was dat minder dan één procent. 

De lagere boeteopbrengst betekent niet dat de Kansspelcommissie minder overtredingen vaststelde. In 2025 werden 92 nieuwe sanctieprocedures geopend. Daarvan hadden 70 procedures betrekking op een mogelijke administratieve sanctie en 22 op een mogelijke administratieve geldboete. 

141 beslissingen over sancties 

De Kansspelcommissie nam in 2025 in totaal 141 sanctiebeslissingen. Daarvan hadden 74 beslissingen betrekking op dossiers die al in 2024 waren gestart. Nog eens 65 beslissingen kwamen voort uit procedures die in 2025 werden geopend. 

In 55 dossiers werd uiteindelijk geen sanctie opgelegd. Dat gebeurde bijvoorbeeld omdat de feiten niet bewezen waren, de overtreding inmiddels was geregulariseerd of een vergunninghouder zijn vergunning vrijwillig had ingeleverd. 

De dossiers die wel tot een sanctie leidden, resulteerden in 32 waarschuwingen, 22 schorsingen van vergunningen, twaalf intrekkingen en twintig administratieve geldboetes. Daarnaast werden 68 dossiers geseponeerd voordat een formele sanctieprocedure werd geopend. 

Het jaarverslag wijst daarbij nadrukkelijk op het personeelstekort bij de toezichthouder. Eind 2025 telde het secretariaat van de KSC 42 medewerkers, terwijl het personeelsplan uitgaat van 57 werknemers. Door langdurige afwezigheden waren in de praktijk slechts 33,4 voltijdse equivalenten beschikbaar. 

Zwarte lijst wordt belangrijker dan geldboetes 

In plaats van langdurige boeteprocedures kiest de KSC steeds vaker voor maatregelen die illegale websites sneller onbereikbaar moeten maken. In maart 2025 werd de procedure voor het plaatsen van illegale goksites op de zwarte lijst vereenvoudigd. 

Tussen januari en maart werden onder de oude procedure zes processen-verbaal opgesteld, waarna vijf URL’s op de zwarte lijst terechtkwamen. Na de invoering van de vereenvoudigde aanpak werden tussen maart en december nog eens 155 URL’s geblokkeerd. 

De voortdurende aanwas van nieuwe domeinnamen is ook in 2026 zichtbaar gebleven. Zo voegde de KSC in april opnieuw 28 illegale goksites aan haar zwarte lijst toe. Sommige websites misbruikten daarbij de namen of visuele identiteit van bekende legale Belgische aanbieders. 

Het blokkeren van een URL biedt echter geen definitieve oplossing. Exploitanten kunnen hun website kopiëren en onder een nieuw internetadres opnieuw lanceren. Daardoor ontstaat een voortdurend kat-en-muisspel tussen de toezichthouder en buitenlandse gokbedrijven. 

Samenwerking met DNS Belgium moet blokkades versnellen 

Op 15 december 2025 sloot de KSC daarom een overeenkomst met DNS Belgium. Volgens de uitleg van DNS Belgium over de aanpak van illegale goksites kunnen .be-domeinnamen na een officiële melding snel worden aangepakt. 

DNS Belgium schakelt de nameservers van een gemelde domeinnaam binnen één werkdag uit. Bezoekers worden vervolgens doorgestuurd naar een waarschuwingspagina. Wanneer de domeinnaamhouder de overtreding niet beëindigt, kan de domeinnaam volledig worden ingetrokken. 

Deze werkwijze raakt een illegale aanbieder directer dan een boete die mogelijk nooit wordt betaald. De KSC kan hierdoor voorkomen dat de website nog langer bereikbaar is via de betreffende Belgische domeinnaam. 

Voor internationale domeinen blijft de situatie ingewikkelder. Daar is samenwerking nodig met buitenlandse domeinbeheerders, hostingbedrijven, internetproviders, zoekmachines, appstores en socialemediabedrijven. 

Digital Services Act biedt nieuwe mogelijkheden 

De KSC probeert ook gebruik te maken van de Europese Digital Services Act. Deze Europese verordening bevat regels voor tussenhandeldiensten zoals hostingbedrijven, sociale netwerken, online platformen en aanbieders van internettoegang. 

De Digital Services Act maakt het mogelijk dat bevoegde autoriteiten optreden tegen illegale online inhoud. Wanneer een aanbieder een rechtsgeldig bevel ontvangt om tegen illegale inhoud op te treden, moet die partij de autoriteit informeren over de maatregelen die zijn genomen. 

Voor de Kansspelcommissie betekent dit dat zij illegale goksites of verboden gokreclame kan melden bij de betrokken online diensten. Die moeten vervolgens actie ondernemen of motiveren waarom zij dat niet doen. 

Toch constateert de KSC dat illegale gokreclame vaak online blijft staan of kort na verwijdering opnieuw wordt gepubliceerd. In 2025 moest het controleteam Meta verzoeken om meer dan 8.500 advertenties van illegale aanbieders te verwijderen. Daarbij werden geregeld namen en logo’s van erkende Belgische operatoren misbruikt. 

KSC wil geldstromen naar illegale sites blokkeren 

Een andere mogelijke aanpak is het blokkeren van financiële transacties. Banken, creditcardmaatschappijen en betalingsproviders kunnen een belangrijke rol spelen door stortingen naar illegale gokplatformen tegen te houden. 

Binnen het Gambling Regulators European Forum werkt de Kansspelcommissie mee aan een project dat deze mogelijkheid onderzoekt. De Belgische toezichthouder coördineert overleg tussen Europese regulatoren en zoekt contact met betalingsdienstverleners. 

Ook Clavie noemde samenwerking met banken eerder een van de belangrijkste uitdagingen. Wanneer een illegaal casino geen betalingen meer kan ontvangen, kan dat effectiever zijn dan het opleggen van een boete aan een onderneming die vanuit een onduidelijke buitenlandse constructie opereert. 

De noodzaak van internationale samenwerking neemt ondertussen toe. Uit eerder onderzoek bleek dat illegaal online gokken de Europese landen miljarden aan belastinginkomsten kost. Veel aanbieders kunnen vanuit het buitenland actief blijven zonder zich iets aan te trekken van nationale vergunningen, reclameverboden of regels rond spelersbescherming. 

Het jaarverslag over 2025 maakt daardoor vooral duidelijk dat hoge boetes op papier weinig zeggen over de werkelijke slagkracht van een toezichthouder. België legde in zes jaar tijd meer dan €10 miljoen aan gokboetes op, maar registreerde nog geen €600.000 als geïnd. De KSC verschuift haar aandacht daarom naar snellere blokkades, samenwerking met internetbedrijven en het afsnijden van de geldstromen achter illegale goksites.