72 % des jeux en ligne échappent aux régulateurs 

Une étude consacrée au marché européen des jeux d’argent en ligne estime que les opérateurs non régulés ont généré 91,6 milliards d’euros de revenus auprès des consommateurs des 27 pays de l’Union européenne en 2025. Ce montant représenterait 72 % d’un marché évalué à 128 milliards d’euros. 

91,6 milliards d’euros générés hors des cadres nationaux 

Le chiffre donne la mesure du phénomène. Selon l’étude réalisée par Gaming Compliance International pour la Campaign for Fairer Gambling, les activités de jeux d’argent en ligne non régulées ont représenté 91,6 milliards d’euros de produit brut des jeux en 2025 auprès des consommateurs de l’Union européenne. 

Deux ans auparavant, en 2023, cette activité était estimée à 52,6 milliards d’euros. L’étude fait donc état d’une progression de 74 % en deux ans. À l’échelle de l’ensemble du marché européen des jeux d’argent en ligne, évalué à 128 milliards d’euros, la part attribuée aux opérateurs non régulés atteindrait ainsi 72 %. 

Selon le rapport, ces activités se déroulent en dehors des règles locales relatives notamment à la protection des consommateurs, à la fiscalité, aux licences et à la surveillance réglementaire. 

Une exposition qui touche des dizaines de millions d’Européens 

Au total, les contenus consacrés aux jeux d’argent en ligne auraient touché 121 millions de personnes en Europe durant l’année 2025. Parmi elles, 88 millions auraient été exposées à des contenus liés à des opérateurs non régulés. 

L’exposition apparaît encore plus importante lorsque l’analyse se concentre sur les personnes ayant effectivement interagi avec des contenus liés aux jeux d’argent. Selon l’étude, 91 % de ces consommateurs auraient rencontré des contenus faisant la promotion du secteur non régulé. 

L’enjeu ne se situe pas uniquement au moment où un joueur arrive sur un site et effectue une mise. Il se joue également bien plus tôt, lorsqu’il découvre une marque, une publicité ou un contenu susceptible de l’orienter vers un opérateur. 

Selon Ismail Vali, président de Gaming Compliance International, fondateur et ancien directeur général de Yield Sec, lorsque le consommateur effectue finalement son pari, une partie décisive de la bataille pour attirer son attention a potentiellement déjà eu lieu. 

« Lorsque le pari est placé, la bataille pour le client peut déjà avoir été perdue. » 

Publicité, applications et paiements : tout un écosystème 

Le rapport ne désigne pas seulement les sites de jeux eux-mêmes. Il décrit un ensemble beaucoup plus vaste de services permettant à ces opérateurs de se faire connaître, de recruter de nouveaux utilisateurs, de proposer leurs produits ou encore de recevoir des paiements. 

Le fonctionnement du marché ne repose pas uniquement sur plusieurs milliers de sites indépendants les uns des autres. Il est soutenu par une infrastructure numérique commune permettant aux opérateurs de rester accessibles et visibles. 

Cette organisation complique la réponse des autorités. Faire disparaître un site ou bloquer une adresse ne suffit pas nécessairement si l’entreprise concernée peut continuer à toucher son audience autrement, changer de domaine ou s’appuyer sur les mêmes outils techniques et commerciaux. 

Selon Ismail Vali, le nombre très élevé d’opérateurs ne doit pas donner l’impression que les autorités sont confrontées à des milliers de problèmes entièrement distincts. 

« Six mille opérateurs non régulés ne représentent pas six mille problèmes séparés », explique-t-il en substance dans le rapport. 

Son argument repose sur le fait que ces acteurs dépendent de mécanismes communs pour faire de la publicité, trouver des consommateurs, distribuer leurs offres, transférer de l’argent et maintenir leurs services accessibles. Cette dépendance constituerait également leur point faible. 

Pourquoi les frontières compliquent-elles la régulation ? 

Les régulations des jeux d’argent restent largement organisées à l’échelle nationale. Les opérateurs numériques, leurs infrastructures et les différents services dont ils dépendent peuvent en revanche fonctionner à travers plusieurs territoires. Ce décalage entre un marché capable de franchir les frontières et des mécanismes d’application principalement nationaux constitue, selon les auteurs du rapport, une faiblesse importante du dispositif européen. 

Derek Webb, fondateur de la Campaign for Fairer Gambling, parle ainsi d’un « échec de l’application des règles qui se déroule au vu et au su de tous en Europe ». 

Il rappelle le montant de 91,6 milliards d’euros attribué aux activités de jeux en ligne situées en dehors des périmètres réglementaires locaux en 2025. 

Le contrôle des seuls sites ne suffirait plus 

Une stratégie concentrée exclusivement sur un opérateur, un site internet ou une adresse numérique risque d’être insuffisante si les acteurs concernés peuvent rapidement déplacer leurs activités. Le rapport estime que l’infrastructure permettant à ces entreprises de continuer à fonctionner doit elle aussi faire l’objet d’une attention particulière. 

Avec 91,6 milliards d’euros estimés en 2025 contre 52,6 milliards en 2023, la progression signalée est considérable. Dans les calculs présentés par l’étude, près de trois quarts des revenus européens des jeux d’argent en ligne seraient désormais associés à des activités échappant aux cadres réglementaires nationaux.