Kansspelbelasting verhoging faalt – brengt staatskas nauwelijks extra geld op 

De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland heeft niet het gewenste effect gehad. Dat concluderen het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit (Ksa) in een nieuw monitoringsrapport over de belastingverhogingen die in 2025 en 2026 werden doorgevoerd.  

Waar de overheid rekende op honderden miljoenen euro’s aan extra inkomsten, bleef de daadwerkelijke opbrengst ver achter bij de verwachtingen. 

Opbrengsten blijven ver achter bij prognoses 

In 2025 werd het tarief van de kansspelbelasting verhoogd van 30,5% naar 34,2%. Op 1 januari 2026 volgde een tweede verhoging naar 37,8%. De belastingmaatregelen maakten onderdeel uit van de begrotingsplannen van het kabinet-Schoof.  

De eerste verhoging moest volgens de prognoses €108 miljoen extra opleveren. In werkelijkheid kwam daar slechts €2 miljoen van terecht.  

Voor de tweede verhoging werd gerekend op €216 miljoen extra inkomsten. Volgens de huidige inschatting zal deze maatregel uiteindelijk ongeveer €57 miljoen opleveren.  

Het ministerie en de toezichthouder benadrukken dat de daadwerkelijke opbrengst voor de staat nog lager uitvalt doordat staatsdeelnemingen zoals Holland Casino en Nederlandse Loterij minder winst maken.  

Holland Casino en Nederlandse Loterij geraakt 

Volgens het rapport daalde de winst vóór vennootschapsbelasting van Holland Casino door de belastingverhogingen met ongeveer €27 miljoen in 2025. Hierdoor ontving de staat circa €7 miljoen minder aan vennootschapsbelasting. Voor 2026 wordt een winstdaling van €54 miljoen verwacht.  

Ook Nederlandse Loterij zag de resultaten verslechteren. De winst daalde met €16 miljoen in 2025 en zal naar verwachting met €34 miljoen afnemen in 2026.  

Die ontwikkeling heeft ook gevolgen voor de sportsector. De afdracht aan NOC*NSF daalde voor het eerst. Waar in 2024 nog €56 miljoen werd afgedragen, bedroeg dit in 2025 nog €54 miljoen.  

Lagere belastinggrondslag 

De belangrijkste oorzaak van de tegenvallende belastinginkomsten is volgens het rapport de afgenomen belastinggrondslag. 

Het brutospelresultaat van gokbedrijven, waarover kansspelbelasting wordt geheven, is de afgelopen jaren gedaald. Dat hangt volgens de onderzoekers samen met diverse beleidsmaatregelen die rond dezelfde periode werden ingevoerd.  

Het gaat onder meer om de Beleidsregel Verantwoord Spelen 2024 en de Regeling Speellimieten en bewuster speelgedrag. Deze maatregelen traden op 1 oktober 2024 in werking en beperkten onder andere de stortingsmogelijkheden van spelers.  

Uit eerdere monitoringsrapportages van de Ksa bleek al dat de gemiddelde spelersverliezen na invoering van deze maatregelen zijn afgenomen.  

Daarnaast constateerde de toezichthouder eerder dat vooral grotere spelers zijn uitgeweken naar illegale aanbieders. Ook dat heeft gevolgen gehad voor de belastinggrondslag.  

Effect van belastingverhoging moeilijk vast te stellen 

Het ministerie van Financiën en de Ksa stellen dat het lastig is om het exacte effect van de belastingverhogingen afzonderlijk te meten. 

De belastingmaatregelen vielen samen met strengere regelgeving rond verantwoord spelen en verdere beperkingen op gokreclames. Daardoor zijn de effecten van de afzonderlijke maatregelen niet volledig van elkaar te scheiden.  

Met behulp van een rekenmodel schatten de onderzoekers dat de belastingverhogingen zelf hebben geleid tot een daling van de belastinggrondslag van ongeveer €33 miljoen in 2025 en €90 miljoen in 2026.  

Ook fysieke casino’s voelen de gevolgen 

De impact beperkt zich niet tot online kansspelen. 

Uit het rapport blijkt dat het aantal bezoeken aan fysieke casino’s en speelautomatenhallen met 11% is afgenomen. In het eerste kwartaal van 2025 werden deze locaties nog 4,6 miljoen keer bezocht. Een jaar later was dat aantal gedaald naar 4,1 miljoen bezoeken.  

De gevolgen waren eerder al zichtbaar op straat. JVH gaming & entertainment sloot 23 vestigingen van Flash Casino en Flamingo Casino. Ook Fair Play Casino sloot vijf locaties. Brancheorganisaties hadden vooraf gewaarschuwd dat hogere belastingdruk dergelijke maatregelen waarschijnlijk zou maken. 

In België werkt de kansspelbelasting anders. Lees er hier meer over.