L’augmentation de la taxe sur les jeux d’argent ne rapporte pratiquement pas de recettes supplémentaires à l’État   

L’augmentation de la taxe sur les jeux d’argent aux Pays-Bas n’a pas eu l’effet escompté. Telle est la conclusion à laquelle sont parvenus le ministère des Finances et la Kansspelautoriteit (Ksa) dans un nouveau rapport de suivi consacré aux hausses fiscales mises en œuvre en 2025 et 2026.    

Alors que le gouvernement avait tablé sur des recettes supplémentaires de plusieurs centaines de millions d’euros, les recettes réelles se sont révélées bien en deçà des attentes.   

Des recettes bien inférieures aux prévisions   

En 2025, le taux de la taxe sur les jeux d’argent a été relevé de 30,5 % à 34,2 %. Une deuxième hausse, à 37,8 %, a suivi le 1er janvier 2026. Ces mesures fiscales s’inscrivaient dans le cadre des plans budgétaires du gouvernement Schoof.    

Selon les prévisions, la première hausse devait générer 108 millions d’euros supplémentaires. En réalité, seuls 2 millions d’euros ont été effectivement perçus.    

Pour la deuxième hausse, des recettes supplémentaires de 216 millions d’euros étaient attendues. D’après les estimations actuelles, cette mesure générera finalement environ 57 millions d’euros.    

Le ministère et l’autorité de régulation soulignent que les recettes réelles pour l’État seront encore plus faibles, car les entreprises publiques telles que Holland Casino et la Nederlandse Loterij enregistrent des bénéfices en baisse.    

Holland Casino et Nederlandse Loterij touchés  

Selon le rapport, le bénéfice avant impôt sur les sociétés de Holland Casino a baissé d’environ 27 millions d’euros en 2025 en raison des hausses d’impôts. En conséquence, l’État a perçu environ 7 millions d’euros de moins au titre de l’impôt sur les sociétés. Une baisse du bénéfice de 54 millions d’euros est attendue pour 2026.  

Nederlandse Loterij a également vu ses résultats se détériorer. Les bénéfices ont baissé de 16 millions d’euros en 2025 et devraient diminuer de 34 millions d’euros en 2026.  

Cette évolution a également des conséquences pour le secteur du sport. Les contributions versées au NOC*NSF ont baissé pour la première fois. Alors que 56 millions d’euros avaient été versés en 2024, ce chiffre s’est établi à 54 millions d’euros en 2025.  

Une assiette fiscale réduite  

Selon le rapport, la principale cause de ces recettes fiscales décevantes réside dans la réduction de l’assiette fiscale.  

Le produit brut des jeux des opérateurs de jeux d’argent, sur lequel est prélevée la taxe sur les jeux d’argent, a baissé ces dernières années. Selon les chercheurs, cette évolution est liée à diverses mesures politiques mises en place à peu près à la même période.  

Il s’agit notamment de la Règle de 2024 relative à la politique de jeu responsable et du Règlement sur les limites de paris et un comportement de jeu plus responsable. Ces mesures sont entrées en vigueur le 1er octobre 2024 et ont notamment restreint les options de dépôt des joueurs.  

Des rapports de suivi antérieurs de la Ksa avaient déjà montré que les pertes moyennes des joueurs avaient diminué à la suite de l’introduction de ces mesures. 

Par ailleurs, l’autorité de régulation avait déjà constaté que les grands opérateurs, en particulier, s’étaient tournés vers des prestataires illégaux. Cela a également eu un impact sur l’assiette fiscale.    

Impact de la hausse des taxes difficile à déterminer   

Le ministère des Finances et la Ksa indiquent qu’il est difficile de mesurer l’impact exact de chacune des hausses de taxes prises individuellement.   

Les mesures fiscales ont coïncidé avec un durcissement de la réglementation en matière de jeu responsable et de nouvelles restrictions sur la publicité pour les jeux d’argent. Par conséquent, les effets des différentes mesures ne peuvent pas être entièrement dissociés les uns des autres.    

À l’aide d’un modèle mathématique, les chercheurs estiment que les hausses d’impôts entraîneront à elles seules une réduction de l’assiette fiscale d’environ 33 millions d’euros en 2025 et de 90 millions d’euros en 2026.    

Les casinos terrestres en subissent également les conséquences   

L’impact ne se limite pas aux jeux d’argent en ligne.   

Le rapport montre que le nombre de visites dans les casinos terrestres et les salles de machines à sous a baissé de 11 %. Au premier trimestre 2025, ces établissements ont enregistré 4,6 millions de visites. Un an plus tard, ce chiffre était tombé à 4,1 millions de visites.    

Les conséquences se faisaient déjà sentir dans les centres-villes. JVH Gaming & Entertainment a fermé 23 établissements Flash Casino et Flamingo Casino. Fair Play Casino a également fermé cinq établissements. Les organisations professionnelles avaient prévenu à l’avance qu’une charge fiscale plus élevée rendrait de telles mesures probables.  

En Belgique, la fiscalité des jeux d’argent fonctionne différemment. Pour en savoir plus, cliquez ici.